遂昌新闻网

　　摘要：遂昌县乡村文明促进会旨在提高遂昌农村文明，与省委省政府提出的“两富”浙江建设不谋而合。而它的抓手在哪，如何更有效地服务农村文明发展？我认为应该抓文明体系的建设，促进会指导各村建立机构组织，并负责制度输出，帮助各村完善文明体系。而这个体系，应该包括经济、政治、社会、文化和生态文明等等。体系通过奖罚来实现利益的再分配，进而引导文明的发展，同时又通过文明的发展，来实现品牌的增值，反作用于农村群众利益提高。最终实现乡村物质文明和精神文明协调发展。

　　2012年6月5日，在中共浙江第十三次代表大会上，提出要建设物质富裕、精神富有的社会主义现代化浙江。在党的十八大会议上，我党又将生态文明纳入“五位一体”。文明越来越被这个时代的人们所重视。要实现中央和省、市的目标任务，遂昌提出要建设山区科学发展示范区。

　　我县农村人口约19.3万人，占全县总数的83%，农民群众是我县的主体。为此，对于遂昌来说，文明的重点在农村，没有我县农民的物质富裕精神富有，就不可能有真正意义上的强县富民，也不可能有“两富”遂昌。建设农村文明，我们不能就“文明”而做“文明”，要建立起物质文明和精神文明协调发展的机制。

　　2014年3月5日，遂昌成立了全国首个县级社会团体乡村文明组织——遂昌县乡村文明促进会。促进会以科学发展观为指导，全面推进乡村文明建设为宗旨，在乡村文化、经济、社会和生态文明建设的过程中，奠定乡村五位一体文明建设的根基，致力于社会主义核心价值体系在遂昌县各个乡村落地生根。

　　一、乡村文明体系建设的构思

　　农村物质文明和精神文明协调发展是体系化的过程，不是单独的制度和单独的项目能够完成的，应统筹协调推进。

　　(一)建立农村群众积分制。为全村村民配设积分，初设积分点100分，下不设底，上不设限，每年年底清零，次年重新记录。积分采取举证扣分，对不守村规民约的则进行扣分，对不守法的行为予以检举并扣分。对符合制度规定可以加分的予以举证加分。此外，表现突出的，考评组认为可以加分的，则按程序进行加分。

　　(二)发展农村集体经济。经济是物质文明的基础，是精神文明建设的有力保障，集体经济强可更好地带动全村群众脱贫致富，也可以通过制度设置，用利益再分配的方式引导精神文明建设。以现任村两委为依托成立农村经济合作社，完善合作社章程，防止合作社私有化。农村群众以土地流转、对口商品投入、劳动力或其他方式入股，提高村民参与度。农村经济合作社产品通过县级乡村文明促进会的认定，发放遂昌县政府授权的“诚信生态产品”商标，同时县级乡村文明促进会会同相关部门对将贴牌或已贴牌为“诚信生态产品”的产品进行分批分号进行检测，实行商品溯源机制，对不合要求的产品实行倒查，实行产品退出和赔偿制度。对农村经济合作社和村民故意欺诈、欺瞒行为进行严肃处理，追究责任人经济责任，并扣除涉事人员积分至合格线以下。以全面检测和退出机制提高“诚信生态产品”商标的含金量。遂昌县人民政府和各级乡村文明促进会开展宣传，提高“诚信生态产品”商标的知名度和美誉度。

　　(三)建立奖惩一体化机制。设定农村群众积分及格线，对低于及格线的村民限制其在村中享有的权利(法律规定公民享有的权利除外)，限制其在村集体经济中的活动和福利，包括不予以聘用，减少非股权集体经济收益分红，不收购该村民产品，不得参加年度评优等处罚措施。对于积分排名靠前的村民，给予物质奖励和政策奖励，并结合各种活动进行表彰。政策奖励方面，农村经济合作社日后用工优先安排，产品收购优先考虑等。

　　(四)建立教育引导机制。被扣除的积分可以通过参加学习或参加志愿者活动进行补回。每月邀请遂昌县乡村文明讲师团成员赴村授课，参加学习的，可增加学分，学分积累一定量后可以兑换被扣除的积分。参加志愿者活动，如参加公共场所保洁工作、公共基础设施建设义务劳动、服务村老年人等并获巡查组2/3以上人员认定为满意时，可以获得志愿分，志愿分积累一定量后也可以兑换被扣除的积分。对在学习和志愿活动中弄虚作假的不予计分，并进行倒扣处理。

　　(五)建立健全管理队伍。建立一支3人以上的巡查队伍，聘用村中德高望重、公正严明的老人或志愿者作为巡查队员，发现村中不法或有违村规民约的个人进行举证扣分，并定期公开公告村民扣分情况。有条件的则安装摄像头进行取证。乡村文明队伍建设应紧紧依靠农村老年人协会、农村妇联等组织，调动老年人和妇女两个重要群体人员的积极性，发挥相应的特殊作用。

　　二、乡村文明体系建设的重要意义

　　(一)解决了农村物质文明和精神文明协调发展的问题。以乡村文明促进会这一社会组织建立起机构，进行体系化运作，将物质文明和精神文明紧密融合，可实现精神文明推进物质文明发展，物质文明亦可以反哺精神文明发展的良性循环。如此，从机构、制度、操作等多个层面上解决了农村物质文明和精神文明协调发展的问题。

　　(二)增强了农村综合治理能力和治理能力现代化。通过体系化建设，可以增强农村群众自治能力，从而增强农村综合治理能力。而且通过这一体系化建设，治理能力将全方位地得到提升，并且潜力大，可以逐步进行完善。如此，干群关系、邻里关系、家庭关系可以从制度上进行调解，更有利于“民事村了”工作的推进和推广。

　　(三)养成农村群众守法守规的纪律意识。“素质是被罚出来的。”有人在了解新加坡的改革模式后这样说道。虽然表述有些偏颇，但我们必须承认公正严明的执法能让人民群众更加注重法律底线，树立法治思维，进而起到了素质引导的作用。现今，农村都有村规民约，每届新上任的村干部都会做出倡导和承诺：遵守村规民约。但现实中，村规民约更多的是种摆设，并未发挥应有的作用。体系化运作模式将进一步完善村规民约，并发挥效用，通过机制的运行能够增强农村群众守法意识和公德心。

　　(四)探索建立了社会主义核心价值体系。农村群众积分制度，类似一些国家诚信记录或公德记录，通过巡查——扣分——教育——奖励等考核奖励与经济利益挂钩的模式，实现了社会主义核心价值观的量化、体系化和可操作化，进而更有利于社会主义核心价值观的弘扬和推行，使社会主义核心价值观像空气一样无处不在。

　　三、乡村文明体系建设我们已经做的工作和可以做的工作

　　(一)建立县乡村三级联动的机构组织。县级乡村文明促进会负责架构农村文明体系，向农村进行制度输出，为村级文明促进会提供智囊团的作用。现今促进会已设立了办公地点，有多名兼职人员和志愿者负责促进会的工作。在推进乡、村两级组织建设，县乡村文明促进会给村阐释促进会工作机理、文明体系运作模式，协助有意向的村组建乡村文明促进会，帮助农村完善村规民约。村级文明促进会根据实际组建队伍。乡镇(街道)级乡村文明促进会则在居中策应，搞好服务，一般由乡镇(街道)工作人员和各村级乡村文明促进会主要成员组成，目前我县已有1个乡镇(街道)分会、6个村级分会，每个村级乡村文明促进会下设洁净乡村、健康养生、道德教育等工作小组。

　　(二)建立教育引导机构走村入户进行宣讲。中共遂昌县委宣传部、遂昌县乡村文明促进会发起并组建了遂昌县乡村文明讲师团，召集各类专家、民间艺人、成功人士49名建成讲师库，宣讲内容涵盖乡村文明、养生保健、法律知识、农业技术等多方面。讲师团以“身边的人讲身边的事感染身边的人”为主题，通过座谈、聊天、问答等形式开展宣讲。讲师团还根据村民实际需求和讲师团师资力量制定了宣讲菜单，农村群众点单，讲师团委派相应的讲师下乡为群众讲课。目前，讲师团已组织宣讲22场，听课农村群众达2045余人。由于讲师们讲课内容切合农村实际，讲课语言朴素，因此深受广大群众欢迎和喜爱。

　　(三)成立其他专委会帮助农村发展。乡村文明促进会设置了体验农业专委会、合作经营专委会、信息化专委会，下一步将成立民主协商、乡村法治、文化艺术、休闲旅游、健康养生等专委会。农办、农业局、司法局等为成员单位，他们为村级乡村文明促进会提供技术上的帮助和支持；指导各村发展集体经济，创办农村经济合作社。

　　(四)有序推进乡村文明体系建设。乡村文明体系建设不能一蹉而就，应耐得住寂寞，经得起风雨，等得了丰收。乡村文明体系建设可以试点先行、以点带面，按先易后难、先简后全的原则开展工作。将三仁畲族乡小忠村或西畈乡举淤口村作为试点，各促进会专委会成员重点扶持试点村集体经济发展，促进会配强力量制定适合该村的各项规章制度，蹲点研究建设中出现的问题，及时研究调整。再在试点成功的基础上向全县推广，在农村群众看到乡村文明体系“有利可图”的情况下，各村不再是我们要求他们组建促进会，而是他们自我要求组建促进会。

　　通讯员 黄建峰