为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届五次全会、市委二届十一次全会以及县十三次党代会以来历次全会精神，努力实现遂昌科学发展、和谐发展和跨越发展，中国共产党遂昌县第十三届委员会第八次全体会议讨论了实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略的重大问题，并作出如下决定。

县第十三次党代会以来，县委始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全县各级党组织和广大党员干部，深入实施“工业强县、项目带动”发展战略，坚持把加快发展作为最为紧迫的任务，城市化进程不断加快，人民群众生活质量不断提高，各项事业协调推进，党的建设进一步加强。“工业强县、项目带动”战略在特定的发展阶段和历史时点上发挥了凝聚人心、统一行动、促进发展的重要作用。

党的十七大首次明确提出建设生态文明的战略要求。近年来，省委加快推进生态省建设，提出要把生态文明建设纳入到经济、政治、文化、社会建设的各个领域。市委围绕“三市并举”发展战略，提出“把丽水建设成为全国生态文明建设的先行区和示范区”的目标。省委赵洪祝书记在我县调研时指出：“欠发达地区更要正确处理经济建设和生态环境保护的关系，充分发挥生态优势、后发优势和资源优势，走可持续发展的路子。”最近,省委常委会议专题研究丽水工作时强调，丽水要围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，继续解放思想，深化改革开放，抢抓发展机遇，发挥生态优势，走区域特色经济的错位发展之路，率先在全国建成循环经济示范区。这些发展环境变化，为我们在生态文明的历史背景下推进科学发展、和谐发展、跨越发展指明了方向，提出了新的更高的要求。

针对这些发展变化，县委结合遂昌实际，及时将生态文明建设融入全县工作大局，对战略部署和工作理念在传承的同时不断推进创新与发展。县委十三届五次全会审议通过了《中共遂昌县委认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强县的决定》，首次提出了“全力建设长三角休闲旅游名城”的战略构想，明确了“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念。通过对遂昌所处区域背景和发展阶段的科学研判，县委十三届六次全会审议通过了《中共遂昌县委关于实践创业创新、谋求跨越发展，建设长三角休闲旅游名城的决定》，对建设长三角休闲旅游名城的战略构想进行了系统阐述，深化了工作理念，提出了“坚持规划引领、坚持产业富民、坚持特色立县、坚持项目带动、坚持跨越发展”的总体工作要求。县委十三届七次全会进一步确立了“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的战略部署，明确提出“立足当前坚定不移地推进新型工业化，着眼长远大张旗鼓发展休闲旅游业，不失时机推进城乡建设，统筹兼顾促进社会和谐稳定”的工作思路。特别是学习实践科学发展观活动的有效开展，“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的战略部署以及“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念得到了全县上下的充分认同，并不断转化为广大干部群众的自觉行动。面对落实科学发展观的新要求，面对建设生态文明的新任务，面对国际金融危机的新挑战，面对人民群众的新期盼，为更好地统一思想、协调行动、推进发展，县委常委会认为很有必要把“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”提升为发展战略，这既是实践经验总结、符合遂昌实际，又顺应发展潮流、引领发展方向。我们必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来，进一步深化对实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略重要意义的认识，不断增强跨越发展的责任感和紧迫感。

在建设生态文明的历史背景下实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，是科学发展观在遂昌的具体实践，是建设生态文明的内在要求，是推动县域经济转型升级的迫切需要，是适应区域消费结构升级换代的重要举措。“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略是一个有机的整体。“经营山水”是我们从遂昌发展背景、发展阶段出发，立足于山水这个最大资源、优势和品牌，着眼于最大限度地发挥比较优势，谋求遂昌跨越发展所必须坚持的出发点和落脚点；“统筹城乡”是全面实践科学发展观，着眼于加快形成城乡经济社会一体化新格局，不断提升社会和谐程度所必须履行的工作职责、遵循的工作原则和实现区域经济经济社会协调发展的根本方法。“全面建设长三角休闲旅游名城”是引领未来发展的战略目标和愿景。在实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略的过程中，必须不断深化“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，认真处理好以下五种关系：

一要正确处理好立足当前和着眼长远的关系。立足当前要坚定不移地推进新型工业化，没有工业化的支撑，要实现城市化和现代化难以想象，也不可能有第三产业的大突破、大发展；着眼长远要大张旗鼓发展休闲旅游产业，因为休闲旅游业是我们美好的未来，也是我们经济发展最大的变量，是城乡统筹的重要内容和新农村建设的重要产业支撑，对于促进经济结构调整、缓解就业压力、改善投资环境、提高人民生活质量，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

二要正确处理好战略和战术的关系。作为引领遂昌未来发展的“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，既符合科学发展观的要求，中央、省、市的决策部署，又紧密结合遂昌实际，既保持工作的连续性，又体现与时俱进的长远眼光，有利于充分实现自我发展和借力发展、差异化发展和融入发展相协调，对于这样一个科学的战略，必须持之以恒、一以贯之。战术是战略的延伸和深化，是执行战略的具体化、细分化。只有把战略迅速转化为战术性举措，落实到规划、项目、政策和具体工作中，才能真正发挥引领作用。

三要正确处理好环境与产业的关系。欠发达地区和生态屏障地区承担着加快发展和保护环境的双重任务，必须找准产业发展与环境保护的平衡点，坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划产业布局的首要前提，积极寻求保护、恢复、优化环境的新思路、新方法和新途径，以良好的生态环境推动县域经济的健康发展。同时，要充分利用好遂昌优越的生态环境，挖掘生态资源，培育和发展生态产业，让“青山绿水”成为重要的生产力、竞争力和吸引力，实现生态建设产业化、产业建设生态化，最终走上生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。　

四要正确处理好集聚与统筹的关系。要进一步优化空间布局，以中心镇、中心村培育工程为基础加快内聚外迁，以产业集聚为核心增强集聚发展的内聚力，加快产业集聚和人口集聚，推进集聚发展，提升集聚效应和规模效应。在强调集聚发展的同时，也要综合考虑各地的资源状况、区位条件、产业结构、文化底蕴等方面的特点，充分发挥各自的比较优势，不等不靠，急而不躁，因地制宜地发展特色经济，注重统筹兼顾，实现协调发展。

五要正确处理好自主发展和借力发展的关系。县域经济的- - 7发展，是自主发展和借力发展共同作用的结果。一方面，既要坚持自主发展，以体制机制创新和科技创新为动力，依靠本地资源、环境等优势，充分调动民间投资创业的积极性，增强发展的内在活力。另一方面，又要积极借力发展，立足区位优势加快融入长三角、对接海西区，拓展借力空间；善于把握领导重视、部门帮扶、山海协作等良好机遇，挖掘华侨、台胞和在外遂昌人资源，拓展借力平台；大力开展选商引资，充分利用外部资本、技术、人才、管理、市场等要素；深入推进名校大院合作工程，为遂昌发展提供智力支撑和科技保障。

三、以实施六大工程为抓手，全面推进长三角休闲旅游名城建设

县委十三届六次全会提出的“坚持规划引领、坚持产业富民、坚持特色立县、坚持项目带动、坚持跨越发展”等五项工作布局，是推进长三角休闲旅游名城建设的总体要求，要在实践过程中不断探索和深化。当前，我们要实施环境提升、产业培育、城乡建设、基础设施配套、公共服务均等化和全民素质养成“六大工程”建设，全面推进长三角休闲旅游名城建设。

(一)深入实施环境提升工程，全面建设生态文明。坚持产业培育、环境改善、观念转变相结合，着力建设优良生态环境，力争使生态文明建设走在全省乃至全国前列。一要“净化”，全面实施《遂昌县生态环境功能区规划》、《遂昌生态县建设规划》和《遂昌县农村环境保护规划》，统筹抓好节能减排、污染防治。二要“美化”，加快生态林业建设，全面实施生态景观规划，不断优化林种结构，加强森林资源保护管理，加强林业安全体系建设，深化林权制度改革；深入实施新农村村庄绿化行动，逐步使全县重点行政村、中心村实现“道路林荫化、村口园林化、中心公园化”。三要“洁化”，广泛深入开展“洁净乡村”等生态创建和生态文明理念传播活动，全面实施城乡垃圾“户集、村收、乡镇县处理”的运行机制，落实“四位一体”的河道管理新机制，重视省、县道洁化工作，进一步提高全民环境保护意识，营造全社会良好的生态建设氛围。

(二)深入实施产业培育工程，加快经济成型升级。始终围绕产业富民，树立“泛产业化”的理念，坚持工业经济的重要地位不动摇，以发展休闲旅游业为引领，加快产业转型升级，努力推动一二三产协调发展。坚定不移地走新型工业化道路。做大做强现有优势企业，培育发展中小企业，重点扶持一批成长型企业；加快推进二都街和云峰毛田区块开发建设，尽快形成新的工业经济增长点，精心谋划云峰龙板山区块的前期工作；鼓励和支持企业开展自主创新，提高企业经济效益和核心竞争力；加大选商引资力度，积极主动引进科技含量高、能源消耗低、资源循环利用的工业项目。加快发展高效生态农业。充分发挥生态环境优势，打造原生态农产品基地，打响遂昌原生态- - 9产品品牌；稳定粮食生产，做强做大茶叶、竹业、山地生态蔬菜三大主导产业，做精做优原生态畜禽养殖业、烤薯、菊米、干水果、山油茶、草腐菌、渔业等特色产业；培育壮大农业龙头企业，规范建设农民专业合作组织，加快土地流转，推动农业规模经营，提高农业产业化水平。大力发展休闲旅游业。以创建省旅游经济强县为契机，以湖山区块开发为战略突破口，以项目建设为抓手，加快旅游业转型升级步伐。依托金矿、温泉等特色资源，加快康体、会务、休闲、度假、科考旅游产品开发，丰富旅游产品结构；加强景区扩容、配套设施和旅游人才队伍建设，强化管理，规范秩序，推进旅游业规范化、标准化建设；从建立旅游服务投诉系统入手，打响遂昌旅游服务品牌；加大宣传营销力度，加强遂昌旅游整体品牌建设和形象推广；进一步提升农家乐乡村休闲旅游。积极培育现代服务业。建立健全服务业发展工作机制，加快发展现代物流业，加强商贸龙头企业的培育，积极探索、大力培育商务、休闲、旅游房地产业。

(三)深入实施城乡建设工程，推动城乡协调发展。坚定不移地推进新型城市化战略，加快城乡基础设施建设，提高重点乡镇的集聚程度。打造特色中心城市，按照建设长三角休闲旅游名城的要求，把县城作为长三角休闲旅游名城建设的中心与重点区域，认真实施城市总体规划和城市设计。积极配合市里开展“六城联创”活动，通过创建省旅游经济强县、省级生态县、省森林城市、省示范文明县城和国家卫生县城，加强城市管理，提升城市品位。大力发展房地产和社区服务业，改善人居环境，提升生活品质。加快推进中心镇和中心村建设，促进人口集聚、资源共享、集约发展；加大城乡规划统筹管理力度，科学编制镇村布局和村庄建设规划；着力破解农民建房难题，实施农村危旧房改造和旧村改造工程。深化农村综合改革。加大对“三农”的财政投入力度，深入实施乌溪江库区脱贫、低收入农户奔小康和农民异地转移工程，积极培育和提炼一批特色村。推进农村金融改革创新，加快城乡信用体系建设；积极探索土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，促进耕地规模化、企业化经营。

(四)深入实施基础设施配套工程，提升统筹发展的保障能力。要牢固树立“抓项目就是抓经济”的理念，积极谋划重大项目。要将经济工作项目化，切实做到在建项目竣工一批、前期项目开工建设一批、储备项目成功运作一批、后续项目谋划酝酿一批。加快“四网”建设。加快路网建设，重点抓好衢丽铁路、衢宁铁路、遂江公路等重大项目的前期工作，切实加快51省道上江至三墩桥段公路改建工程、乌溪江惠民大桥(凉山大桥)、峡湖线改建等重点项目推进工作。加快水网建设，继续抓好上南门河道改造、成屏一级除险加固、瓯江干堤加固等工程建设。加快电网建设，抓好110KV桃园(枫树)输变电、35KV焦王线等工程建设。加快“天网”建设，做好3G移动通信网络建设、通讯管道扩容等工作，完善信息网络平台。加快农村基础设施建设，要充分利用好中央和省里的支农惠农政策，深入实施村庄整治工程、千万农民饮用水工程，继续推进乡村康庄工程建设，深入抓好农业综合开发和土地开发整理工作，切实改善农村生产生活条件。

(五)深入实施公共服务均等化工程，全面改善民生服务水平。坚持教育优先发展，办好人民满意教育。加快制定《遂昌县教育改革和发展中长期规划(2008—2015)》，完善义务教育经费保障机制，巩固高中教育发展成果，加快职业教育改革，大力发展学前教育，积极实施农村劳动力就业技能提升培训和农村实用人才培训，全面推进素质教育。制定并实施《遂昌县文化发展纲要》，加快城乡文化基础设施建设，逐步构建比较完备的公共文化服务体系。开展送文化下乡活动，深入实施广播电视村村通和“广电低保”工程；完善全民健身服务体系，加快城乡社区和农村健身场所建设。紧紧抓住国家进行医疗卫生改革以及省卫生厅确定遂昌为“医改”试点的重大机遇，深化省城医院与县级医院的协作帮扶、对口支援以及城乡卫生资源统筹合作试点工作，有效缓解看病难、看病贵问题。扎实做好计生工作，坚持稳定低生育水平，全面实行对计划生育家庭的特殊扶持政策，深入开展生育关怀行动，推进优生优育。建立健全社会保障体系，加大就业和再就业工作力度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业。实施“食品药品放心工程”，强化生产、水源、食品、药品等安全监管。深化“平安遂昌”建设，深入开展“县委书记大接访”活动，稳妥推进银泰房地产集资等问题处置工作。

(六)深入实施全民素质养成工程，全面提升休闲旅游名城建设的内涵。以生态文化为背景、汤显祖文化为特色、红色文化为亮点、产业文化为重点，以欧洲文化为点缀，深入挖掘和弘扬我县特色文化，做深汤显祖文化和明代文化，培育发展文化竞争力。在文化惠民上下功夫，办好各类节庆活动，推进节庆活动常态化、传统文化产业化和群众文化职业化。围绕“硬环境景观化、软环境人文化”，积极打造“微笑遂昌”品牌，引导广大群众和市民自觉提高综合素质和文明程度，切实用微笑打动游客、用微笑留住游客、用微笑创造财富。积极开展“温馨遂昌”志愿服务行动，广泛开展各类社会公益活动。在全社会大力倡导团结友善、助人为乐，“帮一帮、让一让”等社会风尚，引导广大市民宽容礼让，处处尊重和方便他人，逐步形成我为人人、人人为我、和谐相处、共同发展的新型人际关系。广泛开展对外交流合作，全方位宣传、推介、展示遂昌的文化底蕴和生态环境，扩大对外影响力。组织开展庆祝新中国成立和遂昌解放60周年系列文艺活动，进一步做好拥军优属、拥政爱民、军民共建工作，争创“省级双拥模范县”。

四、不断加强和改进党的建设，为实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略提供坚强保障

全县上下要把思想和行动真正统一到中央、省、市对当前形势的判断上来，按照县委的总体部署和要求，最大限度地激发创业创新激情，不断推进党的建设新的伟大工程，为实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略提供坚强保障。

一要深入开展学习实践科学发展观活动。党员干部要认真学习、深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”这一战略，着眼于提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展，坚持用科学发展观思考和谋划工作，把科学发展观切实转化为科学发展的思路、和谐发展的措施、加快发展的动力和落实发展的成效，营造更加心齐气顺劲足的干事环境。要着力在提高能力上下功夫，在破解发展难题、服务人民群众、应对突发事件、维护社会稳定中提高领导科学发展和推动科学发展的能力。

二要认真抓好领导班子和干部队伍建设。深入贯彻落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部任用、人才选拔和人事调动行为，健全实施综合考核评价体系，充分调动全县干部的工作积极性和主观能动性。坚持正确的用人导向，让干部在改革发展的实践中得到锻炼和成长，把作风扎实、敢闯敢干、进取心强、善于推动科学发展的优秀干部选拔到重要岗位上来。坚持党管人才原则，充分挖掘全县人才资源，加强各类人才队伍建设。继续开展干部教育培训工作，采用集中培训、基层挂职、外调培训等多种方式，拓宽领导干部视野，提高干部队伍素质。

三要扎实抓好基层组织和党员队伍建设。继续开展村两委班子“创业好搭档”争创活动，全面推进农村党员量化考核工作。努力推动“住村联心”工作制度向村一级延伸，探索建立村干部创新业、联增收、联村民、联实事为主题的“一创三联”制度。以“争创优秀党代表”活动为载体，积极开展党代表培训和学习考察活动。充分发挥非公企业党组织、党员和党建工作指导员的作用，积极帮助企业应对发展困难。建立健全村两委主要干部基本报酬发放机制、保障机制、考核管理机制、激励机制及监管机制。继续开展“远教通”工作，促进群众增收致富，推动农村经济发展。积极推进农村基层民主政治建设，完善党务公开、村务公开制度，建立健全科学决策、民主管理、监督考核等长效机制。认真做好党员发展工作，增强党组织活力。深入学习“枫桥经验”，进一步巩固和发展基层基础工作。

四要继续深化执行力建设。要创新执行机制，认真贯彻执行力建设“七项制度”，充分发挥牵头负责制、首问负责制等机制制度的作用，深入开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，切实提高机关执行力。要将执行力建设体现到服务中心、为民办实事当中，保障县委、县政府各项决策部署、重点工作、重点建设项目、十件实事落实到位，解决企业、群众反映的热点、难点问题。要将执行力建设纳入乡镇、部门年度考核和干部考核，加大督查力度，对发现的问题及时督促相关单位进行整改。要狠抓正反典型，善于总结执行力建设的好做法、好经验，注重培养和宣传正面典型，严肃查处不执行或执行不力的反面典型，形成“鼓励干事、鞭策懒散、处理捣蛋”的正确导向和良好氛围。

五要切实加强党风廉政建设。认真贯彻《遂昌县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作要点及责任分工》，构建反映时代要求、具有地域特色的惩防体系。整合宣传教育资源，开展党风廉政教育和廉政文化建设，筑牢反腐倡廉的“第一道防线”。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，集中开展党政机关、事业单位和国有经营公司“小金库”专项治理工作，狠刹干部“赌博风”，推进公务员工资制度改革，继续推进“代建制”试点工作，全面推行村民监督委员会工作，加强招投标管理，完善经营性土地使用权出让制度和政府采购制度。坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，集中力量查办大要案件和群众关注的热点案件，坚持以案说法，加强面上教育，最大程度地警醒广大领导干部，扩大社会效果。

全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，全力实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，深化“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，坚定信心，奋发有为，蓄势待发，乘势而上，为建设生态文明和全面小康社会而努力奋斗。