（2014年3月10日在政协第八届遂昌县委员会第三次会议上）

包志华

各位委员：

　　我受政协第八届遂昌县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协八届二次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2013年提案工作回顾

　　(一)2013年提案工作基本情况

　　县政协八届二次会议以来，广大政协委员、政协参加单位、专门委员会，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，围绕县委、县政府中心工作，就人民群众关心的热点、难点问题，积极谏言献策，以提案形式提出意见建议150件，立案124件。其中集体提案27件，委员个人提案97件。提案分别交由35个相关单位承办，现已全部办复。提案所提问题已经采纳或基本采纳的36件，占29%；正在采纳或列入计划采纳的75件，占60%；对因条件限制未能采纳或留作参考的13件，占11%。从委员反馈的意见看，对提案办理工作和办理结果表示满意的111件，占89%；基本满意的12件，占10%；不满意的1件。总体来看，提案涉及领域广泛，选题准确，建议切实可行。

　　围绕科学发展、经济建设方面，委员们提出的关于扶持小微企业发展、解决中小企业融资难等提案，在县政府出台的相关政策中得到采纳。关于石材园区循环化发展、加快配套设施建设使龙板山区块开发利用项目早出效益、扶持发展茶叶产业龙头企业等提案，为我县经济发展转型升级和经济结构调整提供了重要参考。

　　围绕群众需求、发展社会事业方面，委员们提出的关于加快县城停车场建设、加强县城景观灯管理等提案，结合2013年县政府十件实事内容，助推了相关工作的开展。启动遂中扩建项目破解普通高中发展瓶颈、提升职业教育质量、着力推进民办幼儿园发展等提案，有关部门在工作中认真落实，促进了教育事业的发展。关于禁止在城区内悬挂横幅和标语、河道整治采用亲水方式、修建水阁路人行道等提案，促进了洁净乡村、美丽县城建设。关于加强文化队伍建设、加强文化设施建设、完善公共文化服务体系等提案，为推进我县文化事业发展发挥了积极作用。

　　委员们还就保护生态环境、共建和谐社会建设等方面，提出了许多建设性的意见建议。如关于开展居民垃圾处理试点工作、出台优惠政策吸引本地人才回归、加强项目建设管理控制工程“双超”、促进“遂商”回归等提案，为政府及相关部门工作提供参考。

　　2013年，大部分提案注重调查研究，有情况、有分析、有具体建议，得到了县委、县政府的高度重视。县委、县政府主要领导在重点提案督办协商纪要上分别作出重要批示；县政府分管领导领办了重点提案。各承办单位加强领导、完善机制、注重协商，使委员履职成果得到较好落实。

　　(二)2013年提案工作的主要做法

　　一年来，提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，不断探索提案工作的新途径，新方法，努力推进提案工作新发展。

　　1、拓宽渠道，着力提高提案整体质量

　　提出提案是提案工作的起点、基础。常委会始终注重提案质量。一是通过政情通报、专题调研、实地视察、对口协商等形式，加强委员和党政部门的互动，搭建知情明政的平台，并及时将有价值的意见建议转化为政协提案。二是提供提案选题参考目录，在全会召开前，提案委就围绕县委、县政府下一年度的工作重点，整理形成《提案参考目录》，为委员撰写提案提供参考。三是严格审查立案。严格根据提案工作条例的规定审查立案，既尊重维护委员的民主权利，保护委员的参政议政热情，又严格标准，讲求质量。四是坚持优秀提案评选表彰。每年通过提案委初选，主席会议协商评选方式对优秀提案予以表彰。2013年继续开展优秀提案评选工作。在充分征求提案单位和政协专委会意见的基础上，评出了10件优秀提案。

　　2、注重督办，提高提案办理实效

　　提案发挥作用的关键在落实。常委会始终坚持突出重点，讲求实效，不断实现提案价值，促进提案办理的深入。一是重点提案重点督办。从反映全县经济建设、社会发展和群众关注的提案中，挑选出4件提案作为重点提案。关于加快城市新区建设，拓展城市发展空间、发展产业促进农民收入持续普遍较快增长、加快停车场建设、尽快解决石练园区部分企业“两证”办理问题等提案的督办取得了明显成效。促进了我县城市建设、农民增收、企业增效、社会公共事业发展。二是加强提案的办理协商。今年开展了对内容基本相同的提案实行并案办理和答复，进一步提高了提案办理的质量和实效。特别是对内容重要、办理有难度的提案进行专题办理。如关于改善公园路交通状况、出台“营业性棋牌室管理暂行办法”、净化社会风气等提案，分别召开了提案委员、承办单位和政协提案委三方参加的“三见面”座谈会。县政府分管领导亲自参加，通过提案人和承办单位的协商，在知情、理解、沟通、协作中推动承办单位的工作，促进提案意见建议的落实。三是继续开展提案办理“回头看”。通过“回头看”，对提案承办单位进行跟踪，促进提案落实。委员连续几年提出的《加快我县商贸基地建设》的建议，经过相关部门努力，促成了商贸仓储用地二期的土地出让。

　　3、挖掘资源，增强提案工作活力

　　挖掘提案内涵，提供有价值的意见建议供决策部门参考，是提案工作发展的重要环节。2013年始终注重提案价值的发现，拓展提案工作的新领域，推动提案工作的新发展。一是从提案中选择调研课题，促进提案工作深化。我们更加注重从提案中发掘意见建议可行、观点新颖独特的一些提案，有针对性地开展调研，进一步深化提案反映的建议。如加快中心镇建设、加快规划建设乡镇垃圾填埋场等提案，被列入政协调研课题，并形成了《加快我县中心镇建设》、《垃圾收集清运处理》等调研报告，供政府决策参考。二是坚持将提案工作与视察相结合，丰富提案协商形式。在提案的督办，协商座谈中，我们都和承办单位协商，安排委员实地视察，让委员切实感受提案办理的成果。现场视察后，提出具体的有针对性意见建议，督促提案的办理落实。委员通过视察对提案未涉及的内容进行深化，提出一些新的意见建议。三是坚持将提案工作与政协全局工作相结合，激发提案生命力。注重在政协常委会安排的重点工作中，融合委员建议集中、关乎民生、切实可行的提案内容，将其列入常委会专项民主监督、专项视察、情况通报等重点工作。使提案工作面上有体现，点上有突破。如提升城市品位、创新居家养老服务模式等提案内容被列入政协常委会2013年重点工作。在政协开展的各项活动中，邀请相关提案委员共同参与，为党委、政府工作积极建言献策。

　　一年来，我县政协提案工作取得了一定成绩，但也存在诸多不足，主要表现在：发挥委员主体作用，参与提案工作的广度和深度还有欠缺；高质量提案不多，部分提案只重问题，缺少分析和建议，针对性和可操作性不强；个别承办单位与委员的沟通面商不够，工作不够规范；提案的落实率还不够高；为委员和承办单位服务的水平能力有待进一步提高等，这些问题需在今后的工作中加以改进。

　　二、2014年提案工作建议

　　2014年，要继续以提高提案质量为重点，以增强办理实效为目标，以提升提案工作服务水平为保障，努力开创政协提案工作新局面。

　　(一)做好引导把关，进一步提高提案质量

　　围绕提高提案质量：一是要发挥委员主体作用。进一步激发委员参政议政的热情，提高委员把握全局、围绕中心和参政议政能力。全体委员要积极开展调研，主动收集素材，真实、准确地反映诉求，撰写客观有价值的提案。二是要科学选题、多提建议可操作性的提案。今年要围绕县委县政府提出的“五美共建”、“五水共治”等中心工作、群众普遍关心的重大问题，深入调研、集中才智，提出高质量的提案。三是要严格审查立案。提案工作委员会要认真做好提案的梳理、规范、审查、立案等工作，严把进门关，强化立案前的协商。对提案的立案、并案、不予立案的要充分沟通，提高立案的严肃性。对审查立案的提案，要仔细筛选、科学分类，严谨周密地拟定交办意见，并与相关部门建立信息联动和共享机制，保证委员提案交办准确，办理规范。

　　(二)采取有效措施，进一步促进提案办理落实

　　提案办理重在解决实际问题，需要各方配合，协调推进，要丰富提案办理方式。一是提案人、承办单位和提案委要加强沟通联系，形成互动机制，做到提案提得好，办得好，协调好。二是落实主办单位牵头负责制。在综合性提案办理过程中，要加强组织领导，明确主办单位牵头负责，主动加强与协办单位的联系，共同研究解决问题的措施和方法，切实办理好综合性提案。三是做好重点提案督办。要按照“督重点、促全面”的原则，加大督促力度。进一步完善重点提案督办制度，坚持政协领导领衔督办、委员视察督办、调研督办等多层次的提案督办格局。通过对重点提案的办理，带动整个提案办理工作的深入，使提案办理办出成效。四是建立健全联合交办、联合会商、联合督查机制。会同县府办开展联合督查，继续完善提案人、承办单位与督办领导“三结合”的面商模式，灵活有效地开展提案办理协商，形成提、办、督三方联动的协商办理机制。

　　(三)加强自身建设，进一步提升提案工作服务水平

　　 一是要顺应新形势新任务的要求，进一步加强学习，充实新思想新知识，增强服务能力和统筹协调能力。二是要加强队伍建设。要增强提案工作委员会的界别代表性和组织协调能力，为做好提案工作提供保障。三是根据工作需要，尽快构建完善有政协特色、适应信息化要求的提案管理系统，注重借鉴现代科学方法和信息网络技术，逐步实现提案工作的网上流转，不断提高工作效率和水平。

　　各位委员，提案工作责任重大、使命光荣。让我们在中共遂昌县委的领导下，积极运用提案这一有效形式，建睿智之言，献务实之策，更好地发挥提案在加快建设山区科学发展示范区中的作用！