（2014年3月10日在政协第八届遂昌县委员会第三次会议上）

尹建中

各位委员：

　　我受政协第八届遂昌县委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是全县上下凝心聚力应对挑战、破难攻坚推进发展的一年。一年来，在中共遂昌县委的领导下，县政协常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧依靠和团结带领全体政协委员，自觉围绕中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，求真务实，开拓创新，较好地完成了县政协八届二次会议确定的各项工作任务，为加快建设山区科学发展示范区作出了积极贡献。

　　一、认真开展政治协商，助推科学发展

　　常委会认真贯彻落实县委关于加快转型跨越、推进强县富民的一系列重大部署，精心选择议题，开展政治协商，积极建言献策，全力助推山区科学发展示范区建设。

　　全体会议广泛协商。八届二次全会期间，委员们以强烈的责任感和使命感围绕各项报告进行深入讨论，积极发表意见建议，与县党政领导坦诚交流、共谋发展。12位委员就工业经济转型升级、提升茶产业竞争力、中心镇培育、文教卫社会事业发展等方面作了大会发言。县党政领导对委员建言献策高度关注，并作了重要批示，县政府于会后及时对大会发言进行了集中交办。有25条建议被相关职能部门采纳，15条建议被列入下步实施计划，促成了相关问题的解决。如大会发言《深度挖掘餐饮文化，助推旅游转型升级》所提建议被有关部门采纳，助推了遂昌餐饮文化提升系列主题活动的开展以及餐饮文化与旅游产业的进一步融合。

　　常委会议专题协商。精选事关经济社会发展的重大问题，深入调研，充分协商。高度关注工业经济转型升级和低丘缓坡开发建设工作，以龙板山区块开发与招商引资工作为切入点，深入分析当前龙板山区块开发和招商引资工作存在的问题，从明确发展定位、创新招商理念、改革体制机制等方面提出详实的建议。持续关注旅游业健康发展，抓住旅游业转型升级的关键环节——业态选择进行分析，提出把旅游业培育为支柱产业、以市场需求为导向选择业态、1+4旅游综合体布局、乡村旅游差异化发展等建议，县政府主要领导作出重要批示。针对我县养老事业发展滞后的现状，就加大养老服务体系建设保障力度、加快养老机构建设步伐、强化养老服务规范管理、加强养老服务队伍建设等方面提出具体建议，县政府出台的《加快推进养老服务事业发展的实施意见》吸收了部分协商建议。围绕打造“中国最洁净乡村”的目标要求，为破解日益严峻的垃圾处理难问题，从编制规划、完善设施、开展垃圾分类试点、探索长效机制等方面提出建议，并提出三个方案供决策参考，县政府主要领导作出重要批示，各乡镇街道开展了垃圾分类试点。

　　主席会议重点协商。主席会议成员经常深入乡镇街道部门，进村入企，调查研究，对经济社会发展中的一些重大问题听取意见建议，开展协商讨论，提出一系列操作性强、具前瞻性的建议。如对群众关心、各界关注的医改工作开展“回头看”，走访了医卫部门和乡镇街道，发放调查问卷，全面客观分析评估医改工作成效、经验和存在问题，从优化医疗资源配置、强化公共卫生服务、完善体制机制、加强医德文化建设等方面提出详实的改进意见和建议，县政府和相关部门及时采纳有关建议，出台了有关政策，乡村卫生一体化综合管理改革力度加大，医疗卫生体制机制得到进一步完善，惠民便民举措进一步丰富。对城市化和新农村建设进程下日益紧迫的古建筑保护开发问题高度关注，建议在长濂村建设古民居文化街区项目并市场化运作，达到保护古建筑、完善旅游业态和拉动有效投资的多重目的。县政府采纳了该建议，启动了项目。主席会议还对竹炭园区从二产向三产作规划调整、三墩桥区块开发等问题进行协商讨论，提出切合实际的一系列意见和建议。

　　此外，各专委会在配合完成常委会议、主席会议调研任务的同时，组织委员深入开展调研视察活动，积极开展对口协商，主动提出意见建议。

　　二、切实加强民主监督，推动工作落实

　　常委会围绕县委、县政府重大决策部署、重点工作和焦点问题，组织开展多种形式的民主监督活动，提出针对性的意见建议，推进了决策部署的落实、工作的改进和问题的有效解决。

　　开展专项监督。常委会就农产品质量安全监管工作和“三改一拆”工作推进情况开展了专项民主监督。对农产品质量安全监管工作，组织委员实地视察了府前中心菜市场、西源头生态蔬菜基地，召开专题座谈会，提出进一步增强农产品质量安全意识、加强检验检测工作、推广农业标准化工作、落实市场主体职责等方面意见和建议。对“三改一拆”工作，组织委员视察了龙谷路二期延伸段建设、城中村改造等情况，提出“三改一拆”要与城市建设、产业结构调整、新农村建设等相结合，做到疏堵有序，标本兼治，从源头遏制违法建筑等建议。

　　开展专项视察。常委会就乌溪江水电开发项目推进、中心镇建设、寄宿制学校学生生活状况和文化特色村(镇)建设等开展了专项视察，提出富有针对性的意见和建议。对乌溪江水电开发项目推进情况，分析了问题原因，提出了解决方案和建议。对中心镇建设，提出要明晰中心镇培育概念、增强有效投资力度、破解人才紧缺难题、建立投融资机制、扩大管理权限等建议。在视察部分中小学校，实地了解学校热水供应、营养餐和交通等情况后，建议相关部门、单位要加强联动，进一步关注学生营养，加强卫生监管，注重安全细节，营造“学得开心、吃得放心、住得舒心、行的安心”的学习生活环境。视察文化特色村(镇)建设后，提出要注重规划、发挥特色、提高品位，加大古建筑和非物质文化遗产保护力度、传承历史文化，融入乡村休闲旅游大环境、带动产业发展和群众致富等建议。

　　听取情况通报。常委会适时听取了县政府关于经济运行情况、农业工作、教育工作、提案办理工作进展情况通报，提出改进意见。就经济运行情况，常委会提出要坚定发展信心，进一步解放思想，开放大气地推进经济建设；要以培育块状经济集群的目标取向开展招商引资工作，注重引资和引智相结合，积极扩大有效投资；有关部门要协同推进，抓好项目落地等意见。就农业工作，提出要进一步提高农业组织化程度、加强农产品营销平台建设等建议；就教育工作，提出要加强科学性、整体性、前瞻性，强化校园安保工作，注重师资队伍建设等建议；就提案办理工作，提出要加强办前协商和跟踪反馈，承诺解决的提案，要抓紧组织实施，确保落到实处；对取得新进展、新成效的提案，要及时反馈等意见。

　　开展民主测评。继续发挥委员担任行风监督员的作用，组织委员对领导干部选任工作，县政府十件实事完成情况，部门服务项目、企业、群众情况，乡镇部门工作任务完成情况和行风作风建设等进行测评；参加法院重大案件旁听、检察院、看守所开放日活动和移民项目建设视察等活动，提出改进建议。

　　三、积极主动参政议政，服务科学决策

　　常委会围绕经济社会发展和群众反映集中的热点、难点问题，通过调研考察、举办论坛、深化提案工作、反映社情民意等形式，广集民智，群策群力，全年共报送调研报告12份、协商纪要7份，反映社情民意信息40多篇，为党政科学决策提供了有益参考。

　　举办政协论坛，献计城市建设。城市建设与百姓的生活息息相关，更影响着县域经济未来的发展。城市建设是遂昌发展中的短板，全县上下对城市建设非常关注。常委会在八届二次会议期间举办了“城市发展”政协论坛，围绕“城市功能布局调整、城市文化、人文关怀、城市经济”四个篇章提出前瞻性、建设性的意见和建议，委员们与党政领导、职能部门交流互动，凝聚共识，探求良策。县党政主要领导发表了即兴讲话，充分肯定了论坛的立意高度、新颖形式、建言深度。常委会组成人员还考察了福建省泰宁县的城市建设情况，认真学习了该县城市建设的成功做法和经验模式，进一步增强了加快我县城市建设的紧迫感，并就树立先进理念、坚持刚性规划、健全工作机制、实行科学有效管理等方面提出建议。

　　深化提案工作，提高议政成效。提案是委员参政议政的有效载体。常委会积极做好政情通报，加强指导培训，加大跟踪督办力度，着力提高提案质量和提案办理质量，切实发挥提案工作的议政作用。选择《发展产业，促进农民收入持续普遍增长的建议》、《加快城市新区建设，拓展城市发展空间的建设》、《加快县城停车场建设》、《尽快办理石练园区部分企业“两证”的建议》四件提案为重点提案进行督办，并形成专题协商纪要，县委、县政府主要领导作了重要批示，推动了相关问题解决。截止去年11月底，124件提案全部办复完毕，委员对办理结果表示满意或基本满意。

　　反映社情民意，传递各界呼声。深入了解社情，积极反映民意。《“八项规定”的贯彻落实要细致、到位》等信息被市政协采纳，《开展爱护鸟类活动、促进国家级生态县创建》、《解决养禽户燃眉之急，加强动物疫病防控队伍建设》、《厉行节约，减少使用一次性纸杯》等信息，县领导作出重要批示；关于完善医疗救助制度、规范中介收费、加强PM2.5预防治理、中小学生开展劳动实践、重视亲水休闲道建设、加强市政工程管理等信息，有关部门认真办理并及时反馈，相关问题已得到较好解决。

　　四、汇聚各方力量，增进社会和谐

　　常委会进一步发挥独特优势，认真做好团结联谊、凝聚人心、汇集智慧的工作，为构建“和谐遂昌”营造良好氛围。

　　注重团结包容，加强沟通合作。加强与工商联、工青妇、科协等政协参加单位的沟通合作，为他们发挥作用提供平台、创造条件。在政协全委会议、常委会议等重要会议中，重点安排政协参加单位、民主党派和无党派人士代表发言，提出意见建议。高度重视、优先选择民主党派、人民团体和界别提交的团体提案作为重点提案进行办理，营造了民主和谐、合作共事的政治氛围。

　　广泛联谊交流，汇聚各方力量。配合省、市政协来我县开展困难群众医疗救助工作、乡村休闲旅游、养生(养老)基地建设、古民居保护与利用情况、美丽乡村建设工作等有关调研视察活动，提出促进我县发展的建议，为争取上级政策支持助力。组织委员积极参加市政协组织的书画展、摄影赛等各类联谊活动，增进相互了解沟通。加强走访联络，调动在外遂昌籍知名人士宣传家乡、建设家乡的积极性。通过与省内外兄弟县、市、区政协的来往交流，学习外地的先进经验，拓宽了政协工作的视野。

　　深入基层一线，接地气办实事。引导委员发挥自身优势，深入基层一线开展调查研究、为民办实事和送服务等公益活动。主席会议成员带头示范，做好联系企业、联系乡镇、联系村(社区)及联系项目工作，深入了解情况，主动参与项目政策处理、指导村级组织换届选举工作、参加洁净乡村活动等，帮助排忧解难。委员们立足岗位、建功立业，并发挥专业特长，积极送科技、送文化、送医疗下乡，捐资助学、结对帮扶。探索开展了政协委员进社区活动，组织部分委员深入腾龙社区，详细了解农民异地转移安置后的生产生活情况和现实困难，认真听取和反映群众关于垃圾处理、增设监控设施、开通公交线路等建议。

　　加强文史工作，服务历史与发展。坚持按照“三亲”原则做好文史工作，编辑出版了第十六辑县政协文史资料《奋蹄集》，回顾总结了我县财税改革历程，深入分析产业发展和项目建设对县域经济利益的深远影响和强大推力；协助市政协征集交通史料29篇，着手征集水利史料。

　　五、强化自身建设，提升工作水平

　　常委会坚持推进政协各项工作制度化、规范化、程序化建设，努力提高工作水平，增强政协工作活力。

　　树立委员意识，发挥主体作用。完善学习机制，通过给委员订阅资料、组织多层次的培训交流学习、搭建网络学习园地、情况通报等形式，帮助委员知情明政；完善活动机制，以专委会为依托，分界别或活动小组开展调研、视察和对口协商等活动，促进委员认真履职；完善激励机制，通过制度奖励和宣传激励，激发委员履职热情；开展走访委员活动，加强沟通联系，引导全体委员践行“爱遂昌、勤学习、善思考、有责任、讲奉献”的履职理念，共同塑造政协队伍良好形象。

　　树立创新意识，提升服务水平。切实加强工作计划性，全会后及时确定了年度重点工作安排，并实行项目化管理，明确分管领导、责任专委会及完成时限。同时，讲求灵活性，根据党政阶段性工作重点，适时调整工作安排，认真完成党委点题任务，提高履职的针对性和实效性。及时梳理重要会议讨论情况，坚持政协全会讨论记录整理专报、探索开展政协常委会会议专报、专题会议纪要专报。严格执行中央八项规定、省委六个严禁和县委纪律作风有关要求，改进机关工作作风，加强统筹协调和密切配合，不断提高服务和保障水平。

　　加强宣传工作，扩大政协影响。加强与《联谊报》、县广播电视台、《钱瓯遂昌》等媒体的沟通联系，充分利用《遂昌政协》简报、政协网站等宣传阵地，全面反映政协履职成果和特色工作，报道委员立足岗位、认真履职，积极投身经济社会各方面建设的风采，进一步扩大了政协工作的社会影响力。

　　各位委员，过去一年，县政协工作取得了较好的成绩，这是县委正确领导、县人大和县政府及社会各界大力支持的结果，是全体政协委员、政协各参加单位共同努力的结果。在此，我代表县政协常委会，向关心、支持政协工作，为政协事业发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时也清醒的看到，与党的要求和群众的期望相比，我们的工作还存在许多不足。主要是履职制度和机制还不够健全，推进协商民主的形式和举措还还不够丰富，委员的界别作用有待进一步发挥，反映社情民意工作有待加强，政协机关的服务保障水平还需进一步提升等。这些问题有待于我们在今后的工作中进一步加以解决。

　　2014年工作思路

　　2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕县委十四届七次全会提出的目标，善谋良策、多做实事、增添“正能量”，加强履职创新，增强履职成效，为加快建设“生态良好、生产发展、生活富裕”的山区科学发展示范区发挥积极作用。

　　一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实增强做好政协工作的责任感和使命感

　　十八届三中全会指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。十八届三中全会作出这一重大战略决策，对于我们切实增强自觉自信，健全协商民主制度，推进政协事业发展，具有极其重大的指导意义。我们要把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，积极开展主题鲜明、形式多样的学习活动，在深刻领会科学内涵，联系实际推动工作上下功夫，牢牢把握政协工作的政治方向，增强做好政协工作的使命感，引导政协参加单位和政协委员融入县域深化改革的大局中，树立“遂昌不会落后，因为有我”的责任感，认真履职，积极作为，多作贡献。

　　二、发挥协商民主重要渠道作用，助推县域全面深化改革的新实践

　　按照县委十四届七次全会提出的“坚持绿水青山就是金山银山，加快建设山区科学发展示范区”的奋斗目标，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，团结各党派团体和各界人士主动融入我县经济社会全面深化改革的大局中，积极参政议政，以实际行动发挥政协协商民主在助推全局工作中的重要作用。遵循“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”的战略路径，将助推深化改革这一主题贯彻落实到政协工作的各个环节，围绕“五美共建”、“五水共治”，精心选择课题，深入调查研究，善谋良策，提精建议，为县委、县政府科学决策提供有价值的参考意见。围绕“执行力锻造年”，加大民主监督力度，通过对重点领域、重大项目、民生实事推进情况进行视察、听取情况通报，配合做好帮办、督办工作，助推党政重要决策、重点工作的落实和推进。深化提案工作，加强日常指导，扩大提案源头数量，严格审查把关，确保提案质量；发挥领导领办督办、承办单位的主体作用，加强跟踪督办服务，切实提高提案办理质量和发挥好政协委员的“话语权”。

　　三、发挥独特优势，为营造和谐氛围增添“正能量”

　　充分发挥政协联系各界的优势，广泛宣传加快建设山区科学发展示范区的目标取向、重要任务和具体举措，切实把各党派团体和各界人士的思想、行动、智慧统一到县委、县政府的决策部署上来，为经济发展和社会和谐增加“正能量”。加强与党派团体和无党派人士的联系与合作，积极营造“知无不言、言无不尽”的民主氛围。进一步发挥专委会基础作用，突出界别意识，加强界别工作指导，开展界别与职能部门的对口协商，通过界别及其委员的履职，反映界别声音，扩大公民有序政治参与。加强社情民意工作，引导委员深入了解人民群众的新期盼和新需要，及时反映改革进程中出现的新矛盾和新问题，促使各项改革更加科学合理，更加体现民心民意，为县委、县政府决策部署凝聚最广泛的群众基础。创设平台，充分发挥驻遂省、市政协委员的作用，在更高层面上为县域发展鼓与呼。继续加强与在外遂昌籍知名人士的联络，从不同渠道为县域发展献智出力，支持家乡建设。发挥委员专业特长，组织委员进社区、入乡村，开展送文化、送科技、送医疗下乡，举办法律、卫生、农业科技知识讲座等活动，积极服务基层、服务群众。

　　四、以一线作风加强履职创新，不断开创政协工作新局面

　　要按照十八届三中全会及全省政协工作会议精神，树立“一线”意识，勇于改革创新，不断开创政协工作新局面。要总结政协工作有效经验，健全协商体制机制，规范专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容、程序、载体，增强协商密度，提高协商成效。积极探索民主监督的方法和形式，进一步发挥民主监督的作用。健全委员履职的学习、管理、激励、反馈等服务机制，不断拓展委员履职平台；加强委员走访联络，密切政协组织与委员之间的联系，营造良好的履职氛围。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面深化政协机关思想政治、作风、制度和组织建设，进一步提高政协机关服务水平和保障能力。

　　各位委员，站在全面深化改革的新起点上，政协必将迎来更为广阔的履职空间。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，在中共遂昌县委的领导下，解放思想、振奋精神、凝心聚力、奋发有为，不断开创政协工作新局面，为加快建设山区科学发展示范区作出更大贡献！