2014年3月13日在遂昌县第十五届人民代表大会第三次会议上

　　遂昌县人大常委会主任 毛建华

各位代表：

　　我受遂昌县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年工作回顾

　　2013年，县人大常委会在中共遂昌县委的领导下，在省、市人大常委会的正确指导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕县委“城市拉开框架，承担发展责任；乡村增收为本，坚定生态之路”的工作主线，紧扣中心，关注民生，突出重点，优化服务，求真务实，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。一年来，共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告43个，作出决议决定16项，审议意见6项，并对审议意见落实情况进行跟踪监督，有效地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动县域经济社会科学发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、紧扣中心，服务大局，工作监督再出成效

　　县人大常委会始终把科学发展作为履职的头等要务，着眼于县委决策、政府重点工作和群众关注的热点开展各项履职活动，助推经济社会发展。

　　围绕主题，推动经济发展。一是高度关注“十二五”规划纲要实施。听取和审议了“十二五”规划纲要实施情况中期评估的报告。在审议过程中，各工委全面参与，分别调研和审议了“十二五”旅游、水利、科技、妇女、儿童5个专项规划的实施情况。规划实施以来，总体进展顺利，规划纲要提出的30项主要指标中，13项约束性指标全部达标，12项预期性指标高于预期或符合要求，针对地区生产总值、外贸出口总额、研发经费支出占生产总值比重、高新技术产业增加值比重、人才数量5项指标低于预期的现状，要求县政府进一步加大工作力度，确保规划目标任务顺利完成。二是重视工业经济发展。组织常委会组成人员对入园企业达产达效情况、县东城区空间拓展及工业项目落地情况进行视察，并听取县政府关于入园企业谋求转型跨越、力促达产达效和东城区空间拓展及工业项目落地情况的报告。听取了质量强县与质量安全工作情况的报告。三是继续关注“三农”问题。听取关于扶贫工作的报告、农产品营销情况的报告，组织常委会组成人员对我县竹产业发展情况进行专题视察并审议相关报告，要求县政府进一步密切竹产业一、二、三产的关联度，拓展产业面，延长产业链；进一步增加竹笋加工业的科技投入，引导、扶持加工企业科技创新；进一步加快竹林道路建设，提高补助标准；规范产业发展，避免无序竞争；竹林开发经营要重视生态环境保护。

　　重视保障，促进科学理财。常委会高度关注资金保障，认真审查财政预算和经济发展计划，进一步督促审计监督。认真听取县政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况和下半年工作安排的报告，审查批准2012年县财政收支决算和2013年度政府债务收支计划，听取和审议县审计局代表县政府所作的《关于遂昌县2012年度财政预算的审计报告》，要求政府规范预算管理，强化预算约束并提高资金使用效率。

　　注重生态，推动环境优化。常委会始终坚持生态是“立县之本”的理念，高度重视生态文明建设。开展洁净乡村建设和畜禽养殖污染整治视察并提出要求：一是尽早启动区域性垃圾填埋场建设，落实乡镇有机垃圾、建筑垃圾就近填埋场地，改变垃圾进城现状；二是加快畜禽养殖污染治理，划定禁养区、限养区、适养区，纳入土地利用规划；三是尽快出台养殖污染治理政策，对现有养殖场整改一批、拆除一批、迁建一批，新建养殖场实行“四远离”；四是洁净乡村建设与农业面源污染治理、旅游景区环境提升、农村排污设施建设、水生态治理等有机结合，整合资源、形成合力、齐抓共管。听取“三溪”水生态修复工程实施情况的报告，开展了城市更新项目前期视察。

　　切合热点，促进民生改善。常委会围绕全县人民群众的愿望和要求，始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是促进教育事业发展。听取和审议县政府关于实施教育质量提升行动计划情况的报告，建议引入竞争机制，促进均衡发展。关注梅溪小学、金岸小学等教育设施建设的建设进度。二是推进医药卫生事业发展。听取县政府关于乡村卫生管理一体化工作的报告、关于药品监管工作情况的报告，为老百姓的药品安全提供保障，推进我县医疗卫生服务体系建设，推进城乡医疗卫生服务水平不断提高。三是推动科技、人口、民侨事业发展。听取县政府关于科技特派员工作情况的报告、关于国家孕前优生健康检查项目实施情况的报告和关于民族宗教工作情况的报告，贯彻科技强县战略，推进科技服务于“三农”、企业的水平，促进人口与计划生育工作水平。

　　加强跟踪，提高审议实效。常委会注重提高人大监督的效果，对审计工作、特扶项目、学生接送安全、生态县创建、民政局工作评议、加强检察机关法律监督工作的决定等形成审议意见，要求县政府和司法机关采取有力措施，限期办理，认真加以落实。为确保审议不走过场，不流于形式，县人大常委会对落实情况进行跟踪监督并进行满意度测评。县十五届人大常委会第14次会议审议了遂昌县住房公积金运行和政策执行情况的报告，针对我县机关事业单位住房公积金缴存标准较低的现状提出了审议意见，根据县人大常委会的审议意见，县政府对住房公积金的缴存标准进行了调整。

　　注重效果，开展工作评议。根据相关法律法规和《遂昌县人民代表大会常务委员会评议“一府两院”工作办法(试行)》的规定，2013年9月开始开展了对县国土局工作评议，制订了《遂昌县人大常委会关于对县国土资源局开展工作评议的实施方案》，向审计局部署了对县国土局开展审计的决定，召开了对县国土局开展工作评议的动员大会，分两个调查组深入国土局机关及基层国土所、全县20个乡镇(街道)、部分企业、部分村进行调查，召开相关座谈会10个，采取听、看、查、问等形式，广泛征求和收集社会各界对我县国土工作的意见和建议。发放调查问卷161份，对意见和建议进行归类汇总，归类汇总出意见和建议72条。专题召开了对国土局的工作评议会议，对国土局工作进行了满意度测评，测评结果为基本满意。县人大常委会对评议工作作出评议意见，在肯定其成绩的同时，更指出一些亟待解决和改进的问题，要求县国土局认真整改，于2014年6月底前将整改情况向县人大常委会报告。

　　二、突出重点，注重规范，法治进程稳步推进

　　常委会始终把推进民主法治建设作为根本任务，切实加大监督力度，坚持以法治促发展，以法治促和谐。

　　关注热点，开展执法检查。饮用水安全事关人民群众生命健康，事关社会发展稳定大局，一直是人民群众关注的热点。从4月下旬开始，县人大常委会按照省、市人大饮用水水源保护执法检查的统一部署，制订了实施方案，组织常委会组成人员现场视察了县城供排水公司、饮用水源保护区的相关项目，以及群众反响比较强烈的应村水库、北界镇水厂等，召开了座谈会。6月下旬常委会听取和审议了我县饮用水水源保护相关法律法规贯彻实施情况的报告和相关工委的调研报告，提出了进一步加强保护的审议意见，结合重点建议办理，加强跟踪督查，积极参加县政府有关饮用水水源保护活动、审议意见办理责任分解落实会议等，提出指导性意见。12月下旬常委会对饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况进行了满意度测评。

　　创新机制，强化司法监督。坚持公正司法，是维护社会公平正义的重要保障。一年来，常委会采取多种形式，督促司法机关严格执法、公正司法。一是加强对法院审判活动的监督。探索涉及县人大代表案件的监督协调机制，建立相关制度，要求县人民法院每年向县人大常委会提交一份关于人大代表案件审理和执行情况的专题报告，以便县人大加强对人大代表履职行为的监督和管理。两次组织县人大代表参加旁听活动，让代表对审判工作有了更全面的了解，也促进法官业务素质的提高。二是开展行政执法办案质量检查。为进一步提高行政执法机关依法行政能力和执法办案水平，推进“法治遂昌”建设，对我县住房和城乡建设局、食品药品监督管理局行政处罚案件进行了办案质量执法检查。三是继续抓好规范性文件的备案审查工作。全年受理审查县政府报备的规范性文件37件，根据市人大法工委和市政府法制办的部署，开展了规范性文件备案工作自查，并接受市检查组的检查。

　　依法办事，规范人事任免。县人大常委会坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一的原则，严格执行任免程序。组织任前法律知识考试，增强拟任人员的民主法制意识。为任命的干部颁发任命书，对任命的干部提出履职要求，增强任命干部的使命感和责任感。一年来，县人大常委会依法任免国家机关工作人员34人次。

　　关注诉求，完善信访工作。积极配合县委、县政府做好信访、维稳工作，完善常委会领导下访接访制度，认真接待群众来信来访，一年来共处理群众来信55件，接待群众来访107批次，做到真心接待、细心倾听、耐心解惑、用心督办，切实维护好人民群众的民主权利和合法利益，为维护社会稳定作出了积极贡献。

　　三、优化服务，拓宽渠道，代表工作增添活力

　　常委会始终把做好代表工作作为发挥职能、联系群众的基础，尊重代表的主体地位，优化服务，拓宽平台，使代表作用得到有效发挥。

　　密切联系，优化服务保障水平。一是加强代表培训工作，组织代表参加各级培训，不断给代表“充电”。二是支持乡镇(街道)人大依法履行法定职权，努力帮助乡镇(街道)人大解决工作中的困难和问题，指导乡镇人大依法开展县人大代表的增补选工作，补选县人大代表8名，增选县人大代表2名。指导乡镇人大主席团开好年度例会，依法补选缺额的16个乡镇的人大主席、正副乡镇长共33人。三是继续实行常委会领导联系乡镇(街道)人大工作。召开了乡镇(街道)人大主席(工委主任)联席会议，继续邀请乡镇人大主席和县人大代表列席县人大常委会会议。

　　建立平台，丰富代表履职活动。一是代表主题活动有声有色。按照省、市人大的要求组织各级人大代表开展了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”主题活动，结合我县实际制定了活动的实施方案，在活动中共发动各级人大代表1009人，发放倡仪书1500份，参与活动1500人次，发现水污染源23处，有的通过边查找边整改已得到改善，最后上报到县人大代表工委的有9条建议，现已全部提交相关政府部门研究落实办理。继续深入开展“洁净乡村、代表作表率”和“三改一拆、代表作表率”活动。二是闭会期间活动有序进行。全县22个代表小组全年活动85次，大部分代表小组做到每季度活动一次，活动内容丰富，学习了相关法律法规和党的十八大、十八届三中全会精神，视察了县、乡(镇)重点工程，听取了政府及职能部门的工作汇报等。11月份，组织市人大代表遂昌中心组赴景宁县考察了畲乡民俗文化建设及城市发展规划，进一步拓宽了代表的视野，提升了履职水平。三是网络履职平台发挥作用。为进一步提高代表的履职水平及效率，根据省、市人大常委会的要求，今年完成了浙江省人大代表履职服务平台的建设，共注册会员987人，大大的方便了代表的履职和学习，拓宽了代表知政知情渠道。

　　注重“三抓”，增强建议办理实效。关于代表议案、建议的办理，常委会认真抓好三项工作：一是抓整理，县十五届人大二次会议共收到代表议案、建议184件，根据相关要求，县人大常委会主任会议把收到的议案一并归为建议并确定重点建议5件。二是抓交办，对人代会期间收到的建议，县人大常委会及时交由政府相关部门研究办理。三是抓督办，将建议分工至各工委和联系部门，落实领办制度，由政府相关领导领衔办理。对确定的重点建议，由县人大常委会领导分工督办，对办理的进度、办理结果等进行跟踪检查。县十五届人大常委会第16次会议专题听取了县政府关于建议办理情况的报告，184件建议均已办结，办理结果满意率为100%，落实率为35%。

　　四、夯实基础，与时俱进，自身建设明显提升

　　常委会始终把提升自身建设作为强基固本之策和依法履职的重要前提，崇尚学习，完善制度，改进作风，树立良好形象。

　　坚持学习，提升工作水平。以创建学习型机关为重要抓手，坚持集中学习和自学相结合的方式，加强政治理论、法律法规和人大知识的学习，提升自身素质。特别是党的十八届三中全会召开以来，机关干部认真学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等，增强责任意识和进取意识，努力提高工作水平，推进人大机关工作再上新台阶。

　　完善制度，健全履职机制。以规范履职、提高工作效率为最终目的，继续实行乡镇人大主席和县人大代表列席县人大常委会会议制度和县人大代表会前视察等，进一步完善了机关财务管理制度、车辆管理办法和宣传信息考核办法，使常委会及其机关的工作进一步规范化、程序化、制度化。

　　创新方法，促进作风改变。以落实“中央八项规定”和省委“六条禁令”为有利契机，密切联系群众，深入基层倾听群众呼声，注重说实话、办实事，首次开展了行政执法办案质量检查和五年规划纲要实施情况中期审议。在听取工作报告、开展执法检查前，组织专题调研或视察，为常委会的审议提供详实的情况报告，使常委会的审议更具针对性和实效性。

　　加强宣传，扩大社会影响。以电视台、省市县人大网站、报刊等媒体为主要阵地，建立经常性联系，加强信息队伍建设，注重学习培训，完善激励机制，进一步探索、拓宽人大宣传的途径和形式，深化对人民代表大会制度、人大工作和人大代表在经济社会发展各项事业中发挥作用、执行职务情况的宣传报道，努力开创人大工作的新局面。

　　各位代表，过去的一年，县人大常委会各项工作取得了新的成绩，这是县委正确领导、常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”积极配合、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾一年的工作，看到成绩的同时，我们也清醒地认识到人大常委会的工作同宪法和法律赋予的职责，与党和人民群众的要求还有差距，主要表现在：监督的深度和广度还不够，代表综合素质、履职水平有待进一步提高，常委会自身建设还不能完全适应新形势发展的要求。这些不足，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中加以改进。

　　2014年的主要工作

　　2014年是全面深化改革的开局之年，我县的人大工作也将进入一个新的发展阶段。县人大常委会工作的总体要求是：在中共遂昌县委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，围绕县委的工作重点，凝聚发展合力，依法履行职能，努力开创人大工作新局面。围绕这一总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、抓住重点，注重落实，力求监督工作有新成效

　　紧紧围绕县委中心工作，抓重点，重民生，促民主，不断改进监督方式，加大监督力度，进一步提高监督实效。

　　紧扣发展主题加强监督。进一步完善计划和预算的审查办法和制度，强化监督措施，继续探索审查监督计划、预算的工作程序、内容和方法，扩大审计监督范围，使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道。主要完成经济发展计划、预算审查、决算审查批准、审议同级财政审计工作、半年计划和预算执行情况、政府投资和重点项目建设情况等。结合计划预算的审查监督工作，围绕经济运行中的热点、难点问题，如国有资产管理、工业经济结构调整、招商引资工作、企业达产达效等方面进行调查研究，开展工作监督。将继续把农民增收，新农村建设作为监督农业农村工作的重点。督促政府加大强农惠农富农的政策力度，重点对茶产业发展情况、高效节水灌溉设施建设情况、滩坑移民安置及后续扶持情况、特种养殖情况进行监督，促进农业产业提质增效，并培育新的经济增长点。对中心村建设情况进行监督，助推美丽乡村建设。

　　紧扣民生民意加强监督。关注民生，体恤民情，针对老百姓普遍关注的社会保障问题及管理情况，对全县社会保障管理工作进行评议，促进民生保障和社会和谐发展。继续关注教育工作，对教育质量提升行动计划落实情况实施跟踪监督，听取和审议关于学前教育工作情况的报告，继续关注遂昌第二中学、梅溪小学等教育设施建设的进展情况。听取关于文体设施建设、疾病预防控制、防震减灾、“增进计生关爱，促进家庭幸福”等工作情况的报告，推进民族宗教侨务等工作不断取得进步。为实现“绿水青山就是金山银山”，针对城乡建设、生态平衡、环境质量、环境基础设施建设等方面存在的突出矛盾和问题加强调研。配合省、市人大搞好乌溪江上游生活污染和农业面源污染问题调查研究，根据省、市、县“五水共治”的要求，围绕我县治污水重点工程实施、县城饮用水扩容改造及备用水源建设等工作强化监督。继续对保障房建设和分配管理工作进行跟踪监督。跟踪监督县国土资源局评议整改工作，听取旅游项目建设落地情况、农村公路养护和安保设施建设情况的报告。听取古院新区建设及城市更新实施情况的报告。

　　紧扣民主法治加强监督。听取县公安局关于加强和创新社会管理工作的汇报，听取和审议县检察院关于反渎职侵权工作的汇报，听取县司法局关于社区矫正工作的汇报。开展行政执法办案质量检查，继续做好规范性文件备案审查工作，支持、配合司法机关各项重点工作，继续组织常委会学法活动和干部任前法律知识考试。坚持把信访工作与人大监督工作紧密结合，坚持常委会领导下基层接访的制度，加大对重点信访件的督办力度，督促有关部门解决好人民群众反映的突出问题，维护社会和谐稳定。

　　二、密切联系，注重实效，力求代表工作有新进展

　　进一步发挥代表主体作用，重培训，建平台，强联系，抓督办，探索代表工作新机制，激发代表活力，增强履职实效。

　　抓培训，力促代表“能作为”。针对代表议案、建议质量不高的问题，组织人大代表参加各级培训，在议案、建议反映问题的把握上加强指导，增强议案、建议的规范性和可操作性。同时努力提高代表的综合素质，使人大代表具备履职的条件和能力。

　　抓平台，力促代表“可作为”。一是积极协助各代表小组开展闭会期间的活动。做好市人大代表遂昌中心组开展活动的有关工作，指导县人大代表小组开展活动，进一步提高代表小组活动质量。二是继续做好接待代表的有关工作。为加强县人大常委会领导同人大代表的联系，更广泛地听取群众呼声和意见，更好地发挥县人大代表作用，安排常委会领导下基层面对面听取代表意见和建议。三是认真扎实抓好代表视察工作。2014年拟对事关农民增收的主导产业、生态建设、重点工程建设等工作的完成情况进行视察，督促政府把实事办好、好事办实。四是做好届中县人大代表的述职工作。代表向选区选民总结汇报两年来的履职情况及下一步履职的整改措施。平台的落实，让代表履职活动可以更加有序。

　　抓联系，力促代表“愿作为”。一是依法指导乡镇人大开好人代会，依法补选缺额的政府班子领导。二是及时召开乡镇(街道)人大主席(工委主任)联席会议，指导安排各阶段人大工作，掌握工作动态，总结和交流人大工作经验。三是继续邀请乡镇人大主席和人大代表列席县人大常委会会议。四是加强人大工作队伍建设，要坚持按照求真务实、清廉高效的要求，以会代训，努力加强人大工作队伍建设，不断提高业务素质和驾驭本职工作的能力。联系的加强，能让代表融入人大这个大家庭，愿意在良好的氛围中有所作为。

　　抓督办，力促代表“有作为”。对大会收到的议案、建议及时整理，交县政府办理，加强对承办单位的监督和检查。在办理中，不仅要注重办结率和满意率，更要注重落实率，着力抓承办大户，抓重点建议，抓不满意件，责成承办单位在解决实际问题上下功夫，真正提高代表议案、建议的办理质量和落实率，使代表关注的问题能真正得到解决，让代表真正做到“有作为”。

　　三、求真务实，注重学习，力求自身建设有新提高

　　以党的群众路线教育实践活动为契机，讲学习，严制度，抓作风，促宣传，进一步提升人大工作的总体水平。

　　重视学习，提高自身素质。认真组织学习党的十八届三中全会精神，组织开展好党的群众路线教育实践活动，继续坚持常委会学法活动，把业务培训和法律学习有机结合，树立自觉自信，营造良好氛围，努力提高工作水平，推进人大工作再上新台阶。

　　立足实际，强化制度建设。根据监督法规定的基本原则、监督途径和监督方式，积极探索监督形式和内容的有机统一，监督与接受监督的有机统一，提高监督的力度和实效。严格执行中央“八项规定”和省委“六条禁令”，强化制度建设，使常委会及其机关的工作进一步规范化、程序化、制度化。

　　勇于革新，狠抓作风建设。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，机关干部要坚决反对“四风”，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，积极按照县委“执行力锻造年”活动，针对改革发展的重点、难点、热点问题开展监督。同时，每位常委会领导都领办一项重点项目，共同促进遂昌经济发展。要进一步密切与人民群众的联系，把人民群众的愿望和要求作为人大监督工作的重点，使人大工作更好地反映和维护人民群众的根本利益。

　　加强宣传，扩大对外交流。以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机，充分发挥主流媒体的作用，加强人大制度和人大工作的宣传，不断深化全社会对人大制度的认识。

　　各位代表，时代赋予我们的使命光荣而艰巨，人民寄予我们的期望殷切而厚重，让我们在中共遂昌县委的坚强领导下，坚持“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，团结和依靠全县人民，坚定信心，求真务实，锐意进取，为加快建设“生态良好、生产发展、生活富裕”的山区科学发展示范区而努力奋斗！