2014年3月12日在遂昌县第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　受县人民政府委托，现向大会报告2013年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年是全面贯彻落实党的十八精神的开局之年，面对复杂严峻的国内外发展环境，全县上下坚持以科学发展观为指导，以“城市拉开框架、承担强县责任，乡村增收为本、坚定生态之路”为工作主线，务实创新，艰苦创业，国民经济和社会事业取得了新成效。经济运行总体保持平稳发展态势，生产和投资保持较快增长，消费市场稳步发展，财政收支和金融信贷平稳增长。县十五届人大二次会议确定的各项约束性指标预计全面完成，预期性指标除地区生产总值和城乡居民收入外，其余均如期完成(见附表1)。

　　(一)经济保持平稳发展态势

　　地区生产总值增长趋稳。全年地区生产总值84.54亿元，增长10.1%，比全市平均水平高了0.9个百分点。地区生产总值总量和增幅均居全市第5位。其中，第一产业实现增加值9.94亿元，增长3.1%；第二产业增加值39.55亿元，增长14.2%；第三产业增加值35.06亿元，增长7.3%。人均生产总值超7千美元。三次产业构成由2012年的12.2：45.9：41.9调整为2013年的11.7：46.8：41.5。

　　农业生产保持平稳。全年实现农业总产值15.75亿元，增长6.3%，完成年度计划的100.3%。其中：农业产值9.13亿元，增长4.3%；林业产值3.96亿元，增长11.4%；牧业产值2.43亿元，增长5.8%；渔业产值1323万元，增长7.8%。全年粮食种植面积20.39万亩，总产量6.83万吨，增长1.2%。茶园总面积为11.21万亩，增长2.7%，产量8488吨，增长11.2%，产值4.82亿元，增长24.4%；生态蔬菜播种面积4.54万亩，增长3.7%，产量4.82万吨，增长6.4%，产值1.76亿元，增长12.8%。全县生猪存栏7.95万头、出栏11.11万头，分别增长3.5%和5%。

　　工业生产保持较高增速。全年完成工业总产值215.05亿元，同比增长21.4%，完成年度计划的101%。其中，规上工业企业实现产值180.92亿元，增长21.6%，增幅排全市第3位。工业用电量同比增长15.83%，下半年大用户用电量稳中有升态势日益明显，大部分企业用电量同比都有不同幅度增长。规上工业企业销售同步增长，实现销售产值173.55亿元，增长22.7%，产销衔接良好，产品销售率为96%，比上年提高0.9个百分点。

　　消费需求稳步增长。全年实现社会消费品零售总额33.65亿元，增长16.5%，完成年度计划的100.4%，增幅居全市第2位，比全市平均水平高了1.1个百分点。其中，限额以上消费品零售总额4.7亿元，增长24.4%，增幅居全市第4位。外贸出口由降转增，但生产企业出口依然疲软。全年实现出口1.32亿美元，完成年度计划的113.4%，增长19.1%，增幅居全市第7位，出口增长的主要原因是引进了遂发贸易有限公司，新增出口3694万美元。

　　财政信贷运转稳健。财政收入完成情况好于预期。2013年财政总收入为9.25亿元，增长10.4%，完成年度计划的101%，总量排名全市第5位，增幅排名全市第6位。地方财政收入5.52亿元，增长18.1%，完成年度计划的107.4%，总量排名全市第4位，增幅排名全市第2位，增幅高于全市平均水平4.1个百分点。财政总支出17.82亿元，增长16.8%。金融信贷运转积极。年末金融机构本外币存款余额为95.61亿元，增长10.2%，增幅居全市第8位，其中，居民储蓄存款54.49亿元，增长15.7%。贷款余额为89.77亿元，增长19.8%，增幅居全市第6位。人民币存贷比为93.9%，在全市居第1位。

　　(二)产业转型升级积极推进

　　工业实力继续增强。元立集团实现产值127.5亿元，完成全县培育一家产值超百亿元企业任务；扶持两家产值超十亿元以上企业，已实现凯恩集团一家；培育十家产值超亿元以上企业，已实现十一家企业。规上工业企业增加值28.42亿元，增长22.4%，增幅居全市第1位；其中，战略性新兴产业增加值6.24亿元，增长21.4%；高新技术产业增加值2.56亿元，增长3%。新增汇金铜业、新恒金属、宝莱建材、碧龙源电站等规模以上企业4家。

　　休闲旅游业加快发展。举办了“到遂昌乡村过大年”、高坪杜鹃节、北界红提节、“山花烂漫金遂昌”、“清凉遂昌、山里天堂”等旅游节庆推介活动，“五行遂昌，一诺千金”县域旅游品牌魅力进一步提升。全年共接待国内外游客991.28万人次，实现旅游综合收入46.45亿元，按可比口径计算分别增长27.2%和31.1%。景区全年实际门票收入达5161万元，增长25.2%，其中金矿景区全年门票收入近1800万元，位列全县景区门票收入榜首。全县共有农家乐经营户(点)509家，共接待游客196.4万人次，增长34.5 %；经营收入1.89亿元，增长35.5%。2013年累计完成旅游建设投入4.72亿元，其中旅游项目完成投入3.81亿元，增长47.4%。遂昌金矿创5A工程扎实推进，黄金谷生态漂流、汤沐园水上乐园等建成营业，九龙山原始森林景区对外开放，南尖岩景区外游客中心工程、摄影主题山庄改造完工。

　　现代服务业发展加快。全县新增服务业限上企业44家。农村电子商务成绩斐然，全国第一个县级特色馆“特色中国·遂昌馆”隆重开馆，全县建设农村电子商务服务站100个，全年实现销售额3.02亿元，增长51%，被评为“浙江省电子商务示范县”。遂网电子商务有限公司入选全省十佳服务业商业模式创新企业。农村金融改革稳步推进，遂昌县富民村镇银行揭牌营业，县企协应急转贷周转金正式实施。保障性住房建设进展顺利，完成金溪62套公共租赁住房项目，完成二都街36套农民安置公寓和溪边路89套拆迁安置用房项目，开工建设梅溪庵90套保障性安居工程二期项目。

　　(三)固定资产投资拉动作用明显

　　投资总量明显扩大。固定资产投资自2012年突破30亿元规模之后，2013年又突破40亿元规模，达到40.64亿元，完成年度计划的104.7%，同比增长25.5%，增幅比全市平均水平高了4.6个百分点，排全市第3位。固定资产投资增量8.27亿元。

　　投资结构进一步改善。全县完成民间投资25.33亿元，同比增长25.5%。其中，房地产开发投资4.75亿元，同比增长315.7%。房地产投资增幅居全市首位。在房地产开发加快的情况下，房地产业销售面积由大幅下降趋势转为快速增长，全年房屋实际销售面积达3.06万平方米，增长105.1%。全年完成工业投资18.14亿元，增长18.9%。其中，全年完成制造业投资15.11亿元，同比增长11.9%。

　　重点建设项目总体完成情况良好。3个省“411”重点项目完成投资6亿元，占年度计划的139.5%；11个省重点建设项目完成投资7.8亿元，占年度计划的134.57%；15个市重点建设项目完成投资12.2亿元，占年度计划的139.2%；26个县重点建设项目完成投资16.71亿元，完成年度计划的112.5%。年产60万吨金属制品材料厂新建项目如期投产，小型农田水利重点县建设工程、年度土地开发整理项目、峡口门至湖山至金竹公路改建工程实现通车，遂昌县低丘缓坡开发古院区块一期工程、全民健身中心等续建项目以及城市文化综合体、梅溪小学等新建项目均达到年度计划进度要求(见附表2)。

　　(四)城乡建设步伐加快

　　“三城”组团框架展现。东城工业平台进展迅速，新开发工业用地1500亩，出让786亩。新城建设加快进度，北门桥头至三墩桥道路拓宽工程顺利推进，110KV石练变扩建工程、城市文化综合体等项目开工建设。城市更新全力推进，实施城市建设“六个一”工程，率先完成“三改一拆”三年目标任务，新增公共停车位322个，开发利用地下空间1.2万平方米，金岸马路市场实现入市还道。全年完成城市基础设施投资4.94亿元，增长120%。

　　美丽乡村成效显著。“六边三化三美”累计投入资金1.18亿元，推进高坪、长濂等2个农家乐综合体和长濂、桥西、蔡和、叶村、淡竹等5个历史文化村落保护利用项目，农家乐“高坪模式”受到省市领导高度肯定。建成东峰、长濂、龙祥、湖边、大田、石练、淤溪、大马埠、北界、淤弓、叶村、弓桥头、大洞源、小忠、坑口、独山、徐村、治岭头、应村、蔡和、石坪、茶树坪、举淤口、尹家等24个农村文化礼堂，大田村、坑口村入选全国美丽乡村创建试点村，我县荣获全省“千村示范、万村整治”工作先进单位。

　　中心镇和中心村培育不断深化。不断加强石练、金竹两个中心镇培育工作，石练农家乐精品一条街项目和绿色农产品加工园区建设加快推进，金竹小区二期、石练爱丰小区开工建设，初步建成蕉川、柘溪上村、周村等3个中心村。全年异地转移农民2243人。

　　(五)改革创新不断深化

　　空间平台有效拓展。《遂昌县域总体规划(2006-2020)》获省政府批复，低丘缓坡开发累计完成投资7.29亿元，遂昌-诸暨山海协作共建产业园首批通过全省评审，峡湖金公路改建主体工程完工，衢宁铁路项目建议书获得国家发改委批复。

　　招商引资强势推进。组建招商局，统筹全县招商引资工作。全年招商引资完成内资合同资金50.05亿元，完成年度任务的166.8%；实际利用内资27.8亿元，完成年度任务的163.5%；实际利用外资800万美元，完成年度任务的228.5%；新增浙商回归项目11个，实到资金6.33亿元。荣获全市考核特等奖。

　　重点领域改革取得积极成效。深化行政审批制度改革，推行投资项目审批代办制，行政审批提速率达91.8%，在全国104个试点县政府网站绩效评估中位列第13位。推进公立医院综合改革试点，继续实行药品零差率销售，基本药物品种数占比60%以上，推进县人民医院麻醉科、县中医院肝病科等2个省级重点学科建设，加强县人民医院神经外科和普外科等2个市级重点学科建设。扎实做好电子远程评标系统建设工作。加强政策性农村住房、农业保险工作。促进林权制度改革，林权抵押贷款余额3.72亿元。

　　创新驱动能力有所提升。成功申报国家高新技术企业2家，市级高新技术企业1家，新增省科技型中小企业5家，省级创新基地1个，省级农业科技企业研发中心1个；凯恩特材成为欧洲造纸科学研究院凯恩特种纸创新基地。全年共获得国家、省级各类科技计划立项33项，其中国家重点新产品1项。金属制品产业集群列入省块状经济转型升级示范区试点，凯恩特材投资2.53亿元改造生产线。扶持中小企业发展，实现个转企424户，企协应急转贷周转金累计转贷5.95亿元。

　　(六)生态环境持续优化

　　生态环境质量保持领先。2013年发布的《浙江省生态环境状况评价报告》，我县生态环境状况指数(EI)为101，从2012年全省第六位上升至第四位，生态环境质量居于全省领先地位。深入实施“811”生态文明建设推进行动，创成国家级生态县，列入第六批全国生态文明建设试点县。

　　节能减排力度加大。开展石材加工、采砂制砂、造纸化工等行业整治提升，关停淘汰企业9家，提升改造企业40家。完成四项主要污染物的年度减排任务。开展机动车尾汽排放环保标志牌强制性核发工作，落实省控以上重点企业的刷卡排污工作。

　　(七)民生保障继续加强

　　城乡居民收入同步提升。全年城镇居民人均可支配收入30370元，增长10.3%。全年农民人均纯收入达10224元，增长12.9%。两项收入分别首次突破3万元和1万元大关。

　　就业和社会保障积极推进。全年民生支出12.89亿元，增长17.5%，占当年财政新增支出的74.9%。实施积极的就业政策，全县新增城镇就业2852人，城镇登记失业率3.01 %；农村劳动力转移就业技能培训4150人，发展来料加工队伍2.35万人。推进“五保合一”大社保体系建设，城乡居民养老保险参保率98.5%，医疗保险参保率98.4%。全县共有低保户4516户5127人，全年发放低保金915万元，其中农村低保4332户4914人。全年救助各类困难群众5217人次，发放救助金435万元；发放优抚对象各类资金737万元。

　　社会各项事业全面发展。教育工作亮点突出，高考、中考成绩取得历史性突破，职业教育发展考核获全省一等奖，学前教育稳步发展，一批重大教育项目顺利推进。县图书馆成功升格为国家二级图书馆，全年送戏下乡151场，送电影下乡1707场，送书下乡1.35万册。深化医疗卫生体制改革，医改“回头看”取得实效，人口计生、移民等工作走在全市前列。全年共出生1963人，计划生育率94.19%，人口自然增长率为2.38‰。强力整治重点行业、重点领域安全隐患，安全生产各项指标明显下降。

　　2013年，通过全县干部群众的共同努力，我县经济和社会事业取得了较好发展。成绩来之不易，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于世界经济处于深度调整期和国内经济处于增速换挡期，抑制了整体经济的较快增长，外部需求不足、产业结构不优、企业竞争力弱等因素影响了我我县实体经济发展。整体经济形势不佳，工资性收入增长相对缓慢；农林牧渔业产值增幅下滑，农村经营性收入、财产性收入增幅趋缓，导致地区生产总值、城乡居民收入三项指标未能实现预期目标。同时，经济社会发展仍面临许多困难和问题，如践行“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念有待深化，发展方式转变需进一步加快；对外开放水平不高，实体经济生产经营仍较困难；县域经济总量偏小，城镇化进程滞后，投资结构有待优化，可持续增长面临考验；重点领域改革有待突破，公共服务均等化推进压力较大。对这些问题我们将高度重视，采取措施努力加以解决。

　　二、2014年经济社会发展预期目标

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是干好“一三五”、完成“十二五”规划承前启后的重要一年。对于2014年经济发展环境及趋势的初步判断，总体要好于去年。从外部看，发达经济体缓慢复苏，新兴经济体增速相对放缓，全球经济处于弱复苏状态。国内经济发展基本面良好，市场预期也好转，将继续稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。我省经济仍将保持平稳发展态势。从内部看，我县发展仍处于大有所为的战略引领期、项目为王的资本推动期、生态优先的协调推进期，后发优势逐步显现，改革红利不断释放，投资驱动和消费拉动的潜力依然充足，以及城镇化、休闲旅游、电子商务等新的经济增长点持续升温，县域经济具备持续健康发展的基础条件。但经济环境错综复杂，经济增长存在下行压力，我县经济结构性矛盾仍将长期存在。为此，我们既要看到发展的有利条件和积极因素，又要切实增强忧患意识和责任意识，要坚持“稳中求进”的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，进一步坚定信心，抓住机遇加快发展。

　　2014年全县工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，按照作风保证、资本推动、协调推进的总体要求，全力抓好“一三五”年度重点工作，加快建设山区科学发展示范区。

　　综合考虑国内外宏观环境和我县经济社会发展各方面因素，并与“十二五”规划目标相衔接，提出2014年我县经济和社会发展主要指标的安排建议(见附表3)：

　　(一)经济发展类指标

　　地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，外贸自营出口增长5%，农业总产值增长6%，工业增加值增长12%，地方财政收入增长8%。

　　主要考虑：发展仍是硬道理。适度调整经济增速，使经济增长预期和总体经济环境相协调，为转型升级、生态发展预留一定空间，也有利于稳定社会对经济平稳增长的预期和增强信心，因此建议地区生产总值增长预期目标为9.5%。投资驱动，依然是现阶段推动县域经济发展的主要力量。保持较高的固定资产投资增速，对于处于资本推动期的遂昌，仍然是实现较快健康发展的重要支撑，为此建议固定资产投资增长预期目标为20%以上。国家进一步增强消费对经济增长的基础作用，把扩大内需作为战略基点。近年来我县城乡居民收入持续增长，消费始终保持平稳较快增长，对经济增长的拉动作用比较稳定，建议社会消费品零售总额增长预期目标为13%。全球经济处于弱复苏状态，国际市场需求总体偏弱，2014年外贸出口环境难有根本改善，加上我县出口企业竞争力偏弱，预期目标继续适当放低，建议外贸自营出口增长预期目标为5%。

　　(二)结构优化类指标

　　旅游总收入55亿元；民间投资增长10%。

　　主要考虑：优化经济结构、提升发展质量是遂昌当前及今后一个时期一项全局性、根本性、长期性、紧迫性的战略任务。要把发展的着力点转到提高质量和效益上来，加快推进产业结构、投资结构等领域的结构调整，努力实现发展质量和效益提高的可持续发展。

　　(三)生态环境类指标

　　万元GDP能耗、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)等作为约束性指标，均按上级相关要求执行。

　　主要考虑：生态是遂昌的“立县之本、富民之基、幸福之源、永续之根”，要坚定“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，以五水共治和节能减排为突破口，协调推进自然生态保护利用和人文生态持续优化，促进生态文明建设，不断改善生态环境。

　　(四)民生事业类指标

　　农村居民人均纯收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　主要考虑：要体现“居民收入与经济增长同步”发展的要求。中央经济工作会议提出要尽心尽力保障和改善民生，进一步提高城乡居民生活水平。着力解决收入分配差距较大问题，重点保障低收入群众基本生活，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

　　实现今年经济和社会发展目标，要着力抓好以下几方面工作。

　　(一)狠抓项目建设，积极扩大有效投资

　　千方百计扩大有效投资。根据安排，2014年全县限额以上固定资产投资项目216个，年度计划投资56.86亿元。其中，政府投资项目108个，年度计划投资29.78亿元；非政府投资项目108个，年度计划投资27.08亿元。在非政府项目年度投资计划中，制造业投资10.61亿元，旅游投资3.36亿元，房地产开发投资7.33亿元，乡镇小区建设投资2.36亿元，商贸投资1.12亿元。综合考虑土地、资金、前期工作以及其他不确定因素，全年实际完成投资可以实现增长20%的预期目标。

　　破解项目落地瓶颈。进一步推进行政审批制度改革，加强项目协调服务机制，落实“非禁即入”项目审批，实现项目服务“无缝对接”，加快项目履约落地。不仅要挖掘用地潜力，提高土地利用效率，还要积极申报省重大产业项目和省重点项目，多渠道争取“以奖代补”的土地指标。合理安排政府投资项目，充分利用各种投融资平台，调动民间资本的积极性，全力保障项目建设的资金需求。改进考核机制，群策群力，攻坚克难，加大政策处理力度，努力实现项目建设无障碍施工。

　　推进重点项目建设。2014年计划安排低丘缓坡开发东城龙板山区块一期工程、县城棚户区(国有)拆迁一期工程等县重点建设项目50个(见附表4)，年度计划投资约29.14亿元，同比增长96.23%。其中，新建项目27个，年度计划投资约15.71亿元，占53.91%；续建项目23个，年度计划投资约13.43亿元，占46.09%。连直线云峰段公路改建工程、遂昌县供水工程、城市文化综合体等列入省重点建设项目15个，年度计划投资6.62亿元，同比增长14.5%。拟定遂昌县溪边路安置房项目、污水处理场二期工程等市重点建设项目20个，年度计划投资9.51亿元，同比增长8.9%。初步安排衢宁铁路、中小企业创业园等对县域经济发展有重大影响的县重大前期项目32个。

　　(二)注重扬长补短，推动产业转型升级

　　发展新型生态工业。加强工业平台建设，加快低丘缓坡开发，推进山海协作共建产业园，落实工业园区基础设施年度计划投资4.39亿元，同比增长10.9%。力争完成工业用地开发1500亩，出让600亩。扶持特色产业做深做优，加快推进凯恩特材MES系统及生产线技改、德鑫铸造年产7000吨特种铸造、遂金特铸年产8000吨精密铸件技改、新恒金属年产40万吨热镀带生产线、宝莲纤维年产3500吨耐高温差别化氨纶纤维等制造业项目建设，总投资规模18.21亿元，年度计划投资10.61亿元。切实解决企业实际困难，高度关注企业招工难、融资难、政策处理难等问题。力争全年实现工业总产值240亿元以上。

　　提升休闲养生旅游。积极打造核心景区，全面提升旅游服务质量，深化省旅游综合改革试点，推进旅游综合体建设，探索度假经济、避暑经济、养生(养老)经济发展模式，加快三墩旅游综合体、遂昌旅游集散中心、大柘民俗文化产业园等项目建设，力争完成年度投资计划3.36亿元，实现旅游总收入55亿元。

　　培育现代服务业。打响“淘宝第一县”品牌，加快农村电子商务集聚园区建设，力争全年完成电子商务销售额5亿元，打造浙西南最大的农特产品网上交易平台。培育壮大服务业，大力发展总部经济、夜间经济，推进商贸综合体、物流中心等项目建设。加强房地产市场监测预警，引进优质房地产企业，探索旅游房产、养生(养老)房产开发，加快溪边路安置房、梅溪庵保障性安居工程等项目建设。

　　切实抓好招商引资一号工程。围绕产业集聚和产业链的延伸，以新材料、新能源等新兴产业为重点，坚持集约节约用地和亩产贡献度，努力引进一批上规模、前景好、带动力强的项目。发挥遂昌作为全省金属制品产业转型升级示范区优势，促进产业向深加工和下游产业发展与延伸，做大做强主导产业。加强引进项目的全程代理服务，及时解决项目建设过程中出现的各种问题，促进招商项目早落地、早投产。

　　(三)打造美丽遂昌，加快推进新型城镇化

　　加快建设美丽县城。推动“三城”组团发展，促进低丘缓坡开放，完善市政配套功能，加速推进北门桥头至三墩桥道路拓宽改造、城市文化综合体等项目。全面启动城市更新，扎实稳妥推进城市更新东桥路区块、上溪滩区块、荷花滩区块、园丁路西段、吴乐畈区块等改造工程。深化城市建设“六个一”工程，加强治堵、治乱和“三改一拆”工作，扎实推进省级园林城市创建。城市建设年度计划投资12.58亿元，同比增长153.6%。

　　积极打造美丽乡村。大力推进“县城、中心镇、中心村”三位一体建设，优化产业与人口发展环境。加快腾龙小区二期、石练绿色农产品加工园区、石练爱丰小区、金竹小区二期等项目建设，推进中部、西部、北部乡镇集镇建设和中心村建设。积极打造生态化、精品化、电商化的原生态精品农业。深入推进美丽乡村风景线创建，进一步加强“六边三化三美”和历史文化村落保护利用。加大强农惠农扶持力度，为稳步提高城乡居民收入提供有利条件。

　　(四)实施五水共治，加强生态文明建设

　　全面开展“五水共治”。通过三至五年的努力，推进产业转型升级、城镇治污基础设施建设、水源涵养修复、城镇防洪排涝和引水净水、企业治理设施提升、农业面源污染治理、农村生活污水治理、城乡一体化垃圾集中处理、城乡饮用水安全保障、水养产业等十大工程，综合做好防洪排涝、水土保持、安全饮水保障、水资源节约利用等工作。

　　2014年，要全面完成造纸、化工两大重点行业提升整治任务，推进三仁、北界竹木制品加工专项整治和云峰花岗岩石材园区综合整治；加快县城污水处理厂二期工程建设进度，推进工业园区(云峰区块)污水处理及管网工程建设；开展以县城“三溪”为重点的瓯江流域综合整治，积极推进乌溪江湖山库区的水生态环境保护工作；加快城镇防洪排涝系统工程建设，全面排查河道污染情况，建立整治挂牌督办制度，切实解决河道存在的脏黑臭问题；加快企业刷卡排污问题控制系统建设，有效控制污染物排放总量；完成垵口、应村、北界、新路湾、西畈5个乡镇的畜禽养殖综合整治工作；以治理农村生活污水为重点，深入推进农村环境连片整治，建立城乡一体化垃圾收集处理体系；严格饮用水水源保护，整治饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，推进供水工程建设，加快清水源水库项目前期，保障东城供水需要；培育发展“水养”产业，加快十八里翠国家级水利风景区项目，推进温泉疗养度假区、森林公园、摄影文化基地、梯田景区等水养文化载体建设。

　　重点抓好污水处理厂二期、农村生活污水治理等治污水项目；三溪综合治理、中小河流治理重点县综合整治试点等防洪水项目；县城环卫设施配套、污水处理配套管网等排涝水项目；遂昌县供水工程、石坑坪水库等保供水项目；规模化节水灌溉增效项目、小型农田水利重点县建设等抓节水项目(见附表5)。项目投资总规模24.88亿元，年度计划投资5.28亿元。全面推行“河长制”，加强水源保护和涵养修复，着力打造水环境最佳县。

　　加强洁净乡村工作。加强生态文明宣传教育，增强公众环保意识和节约意识。深入实施清洁空气、清洁水源、清洁土壤等专项行动，不断提高空气质量优良天数和水质达标率。推进农村环境综合整治，加强农村环保基础设施建设，深化集镇保洁站和村级垃圾分类处理试点工作，实施“清洁田野”行动，全力打造“中国最洁净乡村”。

　　切实做好节能减排。扎实开展节能降耗、循环经济建设，严格落实减排目标责任制，加大污染整治力度，全面实施低碳发展行动计划，积极开发利用清洁能源，确保完成主要污染物年度削减任务。

　　(五)坚持改革创新，提升发展内在动力

　　稳步推进五大改革试点。推进低丘缓坡开发利用试点，加快推进场地平整和基础设施配套工程，科学规划土地用途，实现保护耕地和拓展空间的有机统一。推进农村金融改革试点，积极引进金融机构，推动金融产品创新，拓宽农民融资渠道，完善林权抵押贷款的政策体系，扩大政策性农村住房、农业保险覆盖面。推进旅游综合改革试点，打造精品乡村旅游产品，加快主题型、文化型乡村旅游产品建设，培育一批有较高知名度和较强吸引力的乡村旅游品牌。推进山海协作共建产业园试点，重点推进入园企业准入、退出、奖励和项目审批落地服务等机制的建立和完善。推进扶贫改革试验，启动新一轮特扶项目建设，积极引导和鼓励农民加快异地转移和转产转业步伐，提高城镇化水平。

　　深化创新驱动发展战略。鼓励和引导企业、行业、社会把更多的资源投入到科技创新中去，引进高层次创新创业人才，培养高技能人才，提升产品技术含量和附加值。大力推进“四换三名”工程，深入实施促进工业企业培育“1210”工程，加强节能降耗工作，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持高新技术企业和战略新兴产业发展壮大，做大做强规模以上企业集群。

　　(六)着力改善民生，促进社会各项事业

　　切实加强社会保障和就业。全力促进就业和创业，实施更加积极的就业创业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。不断扩大社会保障覆盖面，完善社会保障政策，认真做好社保卡发放、管理和服务工作。进一步发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业。

　　大力推进社会事业发展。推进基本公共服务均等化，继续实施教育提升、全民健康、文化繁荣、就业增收、保障扩面、平安创建等“六大民生幸福工程”。加快梅溪小学、遂昌县第二中学、职业中等专业学校实习培训楼、城市文化综合体、养老中心一期等项目建设，年度计划投资2.14亿元。认真落实“米袋子”和“菜篮子”工程，维护市场价格秩序，努力保持物价总水平的基本稳定。实施县、乡、村卫生一体化综合管理改革试点，启动省卫生应急工作示范县创建，推进民营医院项目建设。认真做好人口和计划生育工作，严格执行现行生育政策，进一步关注和促进计划生育家庭发展，深化优质服务和管理。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实县人大十五届三次会议的各项部署，攻坚克难、真抓实干，努力实现2014年国民经济和社会发展各项目标任务，为推进遂昌经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！

　　以上报告，请予审议。