监狱，是国家刑罚执行机关。人们习惯把监狱与高墙、电网联系在一起，森严而神秘。

　　为揭开这层神秘面纱，早在1999年，江苏省就率先在全国推行狱务公开。近两年，江苏省监狱系统不断深化内容、拓展形式，让刑罚执行权在阳光下运行，一些提高执法透明度的举措也在全国监狱系统得到推广。

　　一份清单“晒”权力

　　以透明树立执法公信

　　9月3日，江苏南京，几名法律顾问正在认真审核一份权力清单，从法律角度把好最后一道关。

　　这份权力清单是江苏省监狱管理局通过梳理罪犯劳动岗位安排、计分考核、刑罚变更等权力，包括依法依规应公开的权力、罪犯和亲属最关注的权力，清理出的30项刑罚执行权力。

　　这是我国首部刑罚执行权力清单。现实中，由于权力不公开透明，社会对监狱存在一些疑惑：花钱就能出狱、找人就能减刑，等等。“现在我们将全部权力‘兜底翻’，晾晒全部家底，这实际上是一场自我革命，对于严格规范刑罚执行、减少权力寻租机会、堵塞滋生司法腐败漏洞、提升执法公信力具有重要意义。”江苏省司法厅厅长柳玉祥认为。

　　记者翻开这份权力清单，只见每一项权力都标有执法依据、运行程序。且每一项权力的运行最终都必须由集体研究决定，压缩了民警个人的自由裁量权。

　　目前，这份权力清单先在苏州监狱和未成年犯管教所试点，将来逐步在全省所有监狱推行。柳玉祥补充说：“这只是刑罚执行的第一张权力清单，下一步我们还要出台监狱内部管理、人事管理和财务管理等清单。”作为一名法律科班出身的厅长，他很清楚“法无明文规定不可为”的道理。

　　对监狱和民警来说，权力清单是否是一种约束？苏州监狱民警这样回答：“虽然有约束，但反而更加轻松了，省去了很多人情上的麻烦，对我们也是一种保护。”

　　其实在此以前，为了规范刑罚执行权，江苏就出台了监狱严格公正文明廉洁执法十项规定，严格规范罪犯改造岗位分配、计分考核、职务犯减刑假释提级审核、执法信息公开等内容，还被司法部监狱管理局作为示范在全国推广。

　　严禁在罪犯劳动岗位安排、计分考核等方面打招呼、递条子；严禁违规私自接触罪犯亲属；发现违法违规办理的，将终身追责……如今，在江苏监狱民警中，这一条条“红线”，不仅牢记在心中，更体现在具体的执法中。用常州监狱民警成明的话说是，“一旦违反这些规定，就要脱警服，这可不是闹着玩的！”

　　执法过程全留痕

　　程序公开促结果公正

　　如果说权力清单和规章制度，让监狱民警不敢越“红线”，那么，执法过程中的“全程留痕”，又让监狱民警不能越“红线”。

　　9月5日，在苏州监狱，记者随机翻开一本监区执法工作议事记录，上面完整地记载着减刑、假释等执法办案的每一步，连每一次监区民警集体评议时的签名和意见都记录在案。

　　不仅纸质“全程留痕”，电脑网络也“全程留痕”。在监狱法院检察院减刑假释网上协同办案平台上，每名罪犯的罪名、原判刑、改造表现、计分奖励、公示情况、初审意见、监狱长办公会意见、驻监检察室审核意见，直到法院裁定意见都一目了然。

　　“这样双保险的证据保全，想暗箱操作都不可能了。”难怪有监狱民警这样开玩笑说。

　　在常州天目湖地区人民检察院驻常州监狱检察室，潘峰主任打开桌上电脑向记者介绍，“我们主要监督民警是否公正执法、罪犯合法权益是否得到保障。监狱所有信息，包括所有监控，我在这都能看到；监狱大门对我们也是完全敞开，我们随时可以突击检查。监狱的每一份提请减刑、假释建议书，我们都必须审核签名，监狱才能向法院提请报告。”

　　为严密罪犯减刑、假释程序，江苏监狱实行“七榜公示”，从入围名单到法院最终裁定，要经过七次公示。很多罪犯原以为找人就可以早点出狱，“七榜公示”让他们明白了“要想早出去，改造挣分是硬道理。”

　　在全省规模最大的监狱——常州监狱曾发生过这样一件事：两名罪犯刑期一样，同时入狱，表现都差不多，一人出狱了，另一人还没出狱。没出去的罪犯亲属向驻监狱检察室投诉，怀疑监狱有问题。当着检察官和罪犯亲属的面，监狱民警展示了“全程留痕”的执法记录，原来先出去的那人羁押时间折抵了部分服刑时间。这时罪犯亲属才消除疑惑，理解了监狱执法。

　　职务犯没有特殊

　　以更严要求消除不公

　　对于原来担任领导职务的罪犯，监狱如何执法？他们是否正常参加劳动？有没有“特殊优待”？对于职务犯，一直是社会关注的焦点。

　　劳动岗位的安排，是容易发生执法不公的源头。2013年10月31日，江苏省监狱管理局出台的《江苏监狱严格公正文明廉洁执法十项规定》规范了罪犯劳动岗位的设置：罪犯入狱时，必须进行病残鉴定和劳动能力评估，凡有劳动能力的，一律分配到普通型监区参加生产劳动。特定岗位(需要特殊技能)必须从生产劳动岗位劳动一年以上的罪犯中选用，且每年必须轮岗。不同的劳动岗位，对应的计分不一样，劳动贡献大的，计分就高。这样的考核规则，监狱在罪犯入监的第一天就进行公开教育。

　　9月5日，记者来到部级现代化文明监狱——苏州监狱。这是我国目前唯一一个连续32年保持无罪犯脱逃记录的监狱。在这里，无论硬件还是软件，都显示着规范。

　　2013年，苏州监狱收押了一名曾在国企担任过老总的职务犯，经鉴定分到普通劳动岗位改造，但他特别不适应，悄悄问民警能不能换到轻松一点的岗位，民警当即很严肃地告诉他，按十项规定坚决不允许。他只好打消了这个念头，现在仍在普通岗位接受改造。

　　“在职务犯的管理上，我们不仅没有特殊待遇，相反对于他们的减刑、假释还会更加严格。”江苏省监狱管理局刑罚执行处处长于健坦陈。

　　职务犯赵某，入狱前是一名厅级干部，服刑期间因改造突出，按规定可获减刑，但监狱在为其提请减刑前，必须先报省监狱管理局批准后，才能向法院提请减刑。同时，法院对于职务犯的减刑、假释，一律开庭审理，并邀请人大代表、政协委员等旁听。

　　拓形式开门纳谏

　　让公众能看得见公正

　　在信息化时代，监狱执法越公开就越有公信力。为此，江苏监狱充分利用新媒体，与传统方式相结合，创新狱务公开的方式和方法。

　　“罪犯在监狱里生活如何？”“是不是给钱才能减刑？”这些社会公众普遍好奇和关心的问题，在今年3月31日江苏监狱“媒体·网友看监狱”活动中得到了解答，大家消除了对监狱存在的疑虑。

　　相比其他人，罪犯亲属更渴望了解罪犯的服刑情况。为此，江苏监狱开通了刑罚执行信息公开平台，通过手机短信的形式，及时向罪犯亲属发布罪犯改造信息。今年6月，在常州监狱服刑的范某获得减刑10个月，当他通过亲情电话向母亲报喜时，没想到他母亲早已收到了监狱发的短信通知。

　　在采访中，记者看到，每个监狱都设有动态的狱务公开电子显示屏，涉及罪犯日常管理、计分考核、行政奖惩、减刑假释等内容。罪犯们几乎每天都要驻足在此，看看自己的计分情况，算算自己还有多久才能出狱。

　　一根热线让大墙内外得以贯通。今年7月，江苏省监狱管理局“962326”狱务公开服务热线的开通，为社会公众提供政策咨询、信息查询、求助服务、投诉受理等，促进了社会对监狱的了解和理解。

　　一张网络让罪犯亲属与监狱沟通无障碍。打开江苏监狱网，不仅可以为罪犯亲属答疑解惑，还可查询罪犯会见日。

　　“公开刑罚执行权，不仅是政府信息公开的重要内容，也是监狱接受社会监督的一个重要渠道。只有将执法权暴露在阳光下，全方位接受监督，才能更好地公正执法。”江苏省司法厅副厅长、省监狱管理局局长姜金兵说。

　　《人民日报》( 2014年10月08日18版)