一、文件出台背景

　　根据《中华人民共和国水土保持法》及《浙江省水土保持条例》，明确禁止二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，已开垦区域须采取退耕、梯田改造等水土保持措施。浙江省出台工作方案《浙江省水利厅关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》(浙水农电〔2024〕36号)，部署划定任务。我县作为典型山区县，陡坡地占比高、水土流失风险突出，开垦易导致植被破坏、土壤侵蚀及河道淤积等问题，科学划定禁垦范围是落实生态保护、提升水土治理效能的关键基础性工作。

　　二、工作目标、任务

　　发布《遂昌县人民政府关于划定遂昌县禁止开垦陡坡地范围的公告》，明确禁止开垦陡坡地范围，防治水土流失。

　　三、文件依据

　　(一)《中华人民共和国水土保持法》

　　(二)《浙江省水土保持条例》

　　(三)《浙江省水利厅关于开展禁止开垦陡坡地范围划定公告工作的通知》(浙水农电〔2024〕36号)

　　四、核心内容解读

　　明确禁止开垦陡坡地范围，依法开展水土保持监督管理，防治水土流失。

　　禁止开垦陡坡地范围。禁止开垦陡坡地范围是为预防陡坡地水土流失而确定的。禁止开垦陡坡地范围是指《中华人民共和国水土保持法》《浙江省水土保持条例》或水土保持法实施办法规定的禁止开垦坡度(二十五度)以上且位于耕地保护红线外的土地(包括未开垦的土地和开垦后已实施退耕还林还草的土地，主要涉及林地、草地和裸土地)。

　　禁止开垦陡坡地范围管理要求。禁止开垦陡坡地范围内严禁新开垦种植农作物，已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理。在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　禁止种植的农作物清单(第一版)。禁止种植的农作物是指农业栽培的、在种植期间需要经常整地、翻耕等对地表造成持续扰动的作物，主要指粮食(谷、薯、豆类，例如：稻谷、大豆、蚕豆、玉米、豌豆、番薯、马铃薯等)、蔬瓜(蔬菜、瓜类)、油料(油菜、花生、芝麻、向日葵)、糖料(甘蔗、甜菜)等一年生农作物。

　　后续应用。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十条，禁止开垦陡坡地范围内仅对开垦种植农作物提出禁止性要求，无相关禁止生产建设项目的要求，开垦种植农作物之外的活动及行为占用按照相关规定执行。禁止开垦陡坡地范围划定公告后应依法开展水土保持监督管理。在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条规定：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施；按照开垦或者开发面积，可以对个人处每平方米二元以下的罚款、对单位处每平方米十元以下的罚款。

　　五、划定成果

　　我县禁止开垦陡坡地共计776个图斑，面积共计128850.02公顷，分布于18个乡镇及2个街道。禁止开垦陡坡地范围确定后，遇国家或地方重大决策，本级人民政府可按程序动态调整。

　　六、解读机关

　　遂昌县水利局

　　七、政策实施时间

　　《遂昌县人民政府关于划定遂昌县禁止开垦陡坡地范围的公告》自2025年12月1日起正式施行。